В статье рассмотрен наименее рационализированный процесс осуществления закупок - процесс формирования государственными и муниципальными заказчиками своих потребностей: принятия заказчиками решения о том, какие именно товары, работы и услуги должны приобретаться и какими потребительскими характеристиками они должны обладать – иными словами, процесс задания результата обеспечения государственных и муниципальных нужд, подлежащего достижению в результате осуществления закупок. В работе заказчиков неизбежно возникают значительные риски неэффективного использования бюджетных средств ввиду отсутствия механизма блокирования закупок, направленных на достижение неверно поставленных целей, либо на достижение верно поставленных целей с использованием не самых эффективных методов из числа существующих. Авторы статьи предполагают что необходимо обязать заказчиков обосновывать, что планируемые ими к приобретению товары, работы и услуги представляют собой оптимальный способ удовлетворения государственных и муниципальных нужд среди всех возможных, а также в установлении имущественной ответственности за осуществление закупок товаров, работ и услуг, приобретение которых являлось ложной потребностью в зафиксированном выше смысле. Именно в этом направлении скрываются колоссальные возможности для увеличения общей эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок.