В январе 2026 г. заказчики всей страны занялись подготовкой отчета об объеме закупок российских товаров, работ и услуг, выполняемых (оказываемых) российскими лицами (далее — отчет). Требования к форме и содержанию отчета, порядок формирования и размещения отчета в ЕИС содержатся в Положении, утвержденном ПП РФ № 1875 (далее — Положение об отчете).

Прежде чем приступить к анализу затруднений, возникающих при заполнении каждой из вкладок отчета в ЕИС, рассмотрим форму отчета, предусмотренную Положением об отчете, и некоторые требования к порядку его заполнения. Это позволит понять, предоставления какой именно информации ожидают от заказчика, избежать недопонимания и связанных с ним ненужных трудозатрат.

Форма отчета и порядок его заполнения

Отчет состоит из трех разделов:

1. информация о заказчике;
2. информация об объеме закупок товаров[1], указанных в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, приемка которых осуществлена в отчетном году;
3. информация об объеме закупок работ и услуг, указанных в приложении № 1 к ПП РФ № 1875, приемка которых осуществлена в отчетном году.

Первый раздел отчета заполняется автоматически и никаких затруднений у заказчиков не вызывает. Второй раздел, касающийся товаров, выглядит так (текст в форме упрощен без искажения смысла):

№	Наимено-вание товара	Код товара по ОКПД2	Стоимостной объем закупок товара			Информация о достижении минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения
			стоимостной объем поставлен-ного товара	стоимостной объем поставленного товара российского происхождения	номер реестровой записи из реестра контрактов или реестра договоров либо номер контракта (договора)	размер установленной минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения, %	размер достигнутой доли закупок товаров российского происхождения, процентов
1	2	3	4	5	6	7	8
1
	Всего
	в том числе:

 

Третий раздел (о работах и услугах) структурно идентичен второму, с тем лишь отличием, что речь в нем идет о работах и услугах, а не о товарах (в т. ч. поставляемых при выполнении работ, оказании услуг).

Далее рассмотрим ряд важных моментов, связанных с заполнением разделов 2 и 3 отчета.

1. Наименования и коды ОКПД2 включаемых в отчет ТРУ указываются в соответствии с наименованиями и кодами ОКПД2, которые содержатся в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875 (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете).

Приложение № 1 содержит перечень ТРУ, в отношении которых устанавливается запрет закупок в случае их иностранного происхождения, а приложение № 2 — перечень товаров, подпадающих под ограничение. Это может навести на мысль, что в отчет включается информация только о таких товарах, при осуществлении которых применялись запрет и ограничение соответственно. Если же эти «защитные меры» не применялись — например, по основаниям, указанным в п. 5 и 6 ПП РФ № 1875, то поставленные товары, следуя такой логике, нужно исключать из отчета, если ЕИС подтянула информацию о них из реестра контрактов. Или вообще в него не включать — например, если это товары из приложения № 2, поставленные по контрактам с единственным поставщиком, заключенным на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (при закупке у единственного поставщика ограничение не применимо[2]).

Однако такой ход мысли является ложным: отчет составляется о закупках товаров, указанных в приложениях № 1 и 2, а не о применении (или неприменении) «защитных мер» при осуществлении таких закупок.

Разъяснение Федерального казначейства

По вопросу включения в отчет сведений о принятых товарах (при осуществлении закупки в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), включенных в приложение № 2 к ПП РФ № 1875.

Положение не содержит требований включать в отчет информацию о закупках, при осуществлении которых применялся запрет или ограничение закупки иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

При этом Положением предусмотрено, что в отчет включается информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с наименованием и их кодом по ОКДП2, содержащимся в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875[3].

 

Также из подп. «ж» п. 7 Положения об отчете следует, что строки отчета, по сути, должны соответствовать позициям приложений № 1 и 2 к ПП РФ № 1875. Например, заказчик мог заключить в 2025 г. ряд контрактов с единственным поставщиком на поставку следующих товаров:

 

Контракт	Наименование товара	Код ОКПД2	Стоимость, руб.	Страна происхождения
№ 1 от 13.01.2025	Столы письменные для административных помещений	31.01.12.110	150 000	Россия
№ 2 от 14.01.2025	Шкафы офисные деревянные	31.01.12.130	230 000	Китай
№ 3 от 15.01.2025	Стеллажи офисные деревянные	31.01.12.140	65 000	Беларусь
№ 4 от 16.01.2025	Тумбы офисные деревянные	31.01.12.150	80 000	Индонезия
№ 5 от 17.01.2025	Стулья на деревянном каркасе	31.01.12.160	120 000	Бангладеш

 

Все эти товары войдут в отчет одной строкой[4], в которой наименование товара и его код ОКПД2 будут соответствовать поз. 139 приложения № 2 к ПП РФ № 1875:

№	Наименование товара	Код товара по ОКПД2	Стоимостной объем закупок товара
			стоимостной объем поставлен-ного товара	стоимостной объем поставленного товара российского происхождения	номер реестровой записи из реестра контрактов или реестра договоров либо номер контракта (договора)
1	2	3	4	5	6
1	Мебель для офисов и предприятий торговли	31.01.1	645 000	215 000	№ 1 от 13.01.2025, № 2 от 14.01.2025, № 3 от 15.01.2025, № 4 от 16.01.2025, № 5 от 17.01.2025

 

Обратите внимание, что в графу 5 «стоимостной объем поставленного товара российского происхождения» вошла совокупная стоимость товаров российского и белорусского происхождения. Это произошло в силу подп. «а» п. 7 Положения об отчете, согласно которому при формировании отчета товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС, учитываются в составе товаров российского происхождения.

При этом для целей заполнения отчета не имеет значения, подтверждено ли российское или евразийское происхождение товаров в соответствии с требованиями п. 3, 10 ПП РФ № 1875 (реестровыми записями из РРПП/ЕРПТ или сертификатами СТ-1). Как следует из п. 8 Положения об отчете, отчет формируется путем обработки содержащейся в ЕИС информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Номера реестровых записей из РРПП/ЕРПТ в указанный реестр на протяжении 2025 г. (нашего отчетного периода) не включались. Согласно абз. 11 подп. «з» п. 10 Правил ведения реестра контрактов в указанный реестр в 2025 г. в случае закупки товара (в т. ч. поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг) включалось лишь наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Поэтому даже если российское происхождение письменных столов из приведенного примера подтверждалось реестровой записью из РРПП, а белорусское происхождение деревянных стеллажей, напротив, было просто продекларировано — для целей заполнения отчета оба товара будут учтены в стоимостном объеме товаров российского происхождения.

Графы 7 и 8 («Информация о достижении минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения») в таблице выше не отображены, потому что они не включаются в отчеты заказчиков, не указанных в подп. «л» п. 4 ПП РФ № 1875[5]. Это заказчики, обязанные при осуществлении закупок по Закону № 223-ФЗ обеспечивать достижение минимальной доли закупок товаров российского происхождения в соответствии с приложением № 3 к ПП РФ № 1875. В настоящем материале отчеты об осуществлении закупок по Закону № 223-ФЗ не рассматриваются. Заметим лишь, что в случае, когда заказчиком в отчетном году осуществлялись закупки как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 44-ФЗ, такой заказчик формирует отдельный отчет по Закону № 44-ФЗ и отдельный — по Закону № 223-ФЗ[6].

2. В отчет включаются только такие ТРУ, которые были поставлены в 2025 г. по контрактам, заключенным по результатам закупок, объявленных после 1 января 2025 г.

Отчетным периодом при формировании в соответствии с настоящим Положением отчета является календарный год — с 1 января по 31 декабря включительно[7]. При этом заказчик мог осуществлять в 2025 г. приемку товаров, включенных в приложения № 1 и 2 с точки зрения их наименований и кодов ОКПД2, на основании контрактов, которые были заключены по результатам закупок, объявленных до 1 января 2025 г. Включаются ли такие товары в отчет? Нет!

Это следует из подп. «а» п. 10 ПП РФ № 1875, согласно которому «Настоящее постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено настоящим постановлением».

После знакомства с формой отчета и порядком ее заполнения приступим к изучению функционала ЕИС, предназначенного для формирования отчета.

Вкладка «Уточнение автоматически сформированных сведений о товарах»

Здесь отображаются сведениях о товарах с кодами ОКПД2, указанными в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, если по данным реестра контрактов заказчиком в отчетном периоде осуществлялась приемка таких товаров.

Подтянувшиеся в автоматическом режиме строки делятся на две группы:

• не требующие ручной корректировки;
• подлежащие ручной корректировке.

Не требуют ручной корректировки сведения о приемке товаров, чей код ОКПД2 однозначно может быть отнесен к определенной позиции приложения № 1 или 2. Например, если заказчик закупал утюги электрические с кодом ОКПД2 27.51.23.130, то для алгоритмов ЕИС очевидно, что такой товар включен в поз. 338 приложения № 2 «Утюги электрические» (код ОКПД2 27.51.23.130 нигде больше не встречается).

Однако товар может относиться и к такому коду ОКПД2, который включен в различные позиции приложений № 1 и 2. Например, код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в т. ч. хирургические, прочие, не включенные в другие группировки» встречается в 42 различных позициях как в первом, так и во втором приложении. В связи с этим ЕИС требует, чтобы заказчик вручную отнес товар с этим кодом ОКПД2 к той или иной конкретной позиции (в функционале ЕИС используется термин «выбор группы»). Выполнение данного действия приведет к тому, что информация о принятом товаре будет суммироваться с другими товарами, относящимися к той же позиции, в рамках одной строки отчета (как это было показано выше на примере с деревянной мебелью).

Если установить признак «Отобразить только строки, подлежащие ручной корректировке», то строки, не требующие корректировки, будут скрыты. Это может сбивать с толку, т. к. возникает ощущение, что в отчет подтянулись не все товары из приложений № 1 и 2, закупавшиеся в отчетном периоде (нами было получено много вопросов из разряда «в ЕИС не подтянулась информация о закупке такого-то товара, хотя он включен в приложение № 1 или 2»; в дальнейшем выяснялось, что все дело в галочке «Отобразить только строки, подлежащие ручной корректировке»). В связи этим после завершения ручной корректировки рекомендуем снять соответствующий признак, после чего просмотреть и проверить всю подтянувшуюся из реестра контрактов информацию.

Поскольку информация о принятых товарах подтягивается исключительно по признаку «совпадение кода ОКПД2 с каким-либо из кодов, включенных в приложения № 1 или 2», вы можете столкнуться с тем, что ЕИС подтягивает товар, который с точки зрения его наименования отсутствует в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875. Проиллюстрируем это на примере закупки ламинарных боксов, относящихся к коду ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки». Несмотря на наличие этого кода в 42 различных позициях приложений № 1 и 2, ламинарные боксы не относятся ни к одной из них, в связи с чем их закупка проводилась с предоставлением преимущества. Тем не менее информация об этой закупке подтягивается в отчет:

 

Для исключения из отчета товаров, которые не включены в приложения № 1 и 2, необходимо активировать признак «Отсутствует запрет / ограничение». Однако для этого заказчику предлагается отнести данный товар к какой-либо из позиций приложения № 1 или 2:

 

Получается, что ЕИС вынуждает заказчика выбирать «группу», к которой товар на самом деле не относится, т. к. только в этом случае появляется техническая возможность установить признак «Отсутствует запрет / ограничение». Нет ли здесь признаков направления в ЕИС недостоверной информации?

Федеральное казначейство в ответ на данный вопрсо разъяснило следующее:

Разъяснение Федерального казначейства

В ЕИС обеспечена возможность не включать в отчет информацию о принятых в отчетном периоде товарах (работах, услугах), наименование которых отсутствует в приложениях № 1 и № 2, но код ОКПД2 таких товаров (работ, услуг) в указанных приложениях содержится. Для отметки товара (работы, услуги), не подлежащего включению в отчет, необходимо установить признак «Отсутствует запрет / ограничение»[8].

Таким образом, если для установления признака «Отсутствует запрет / ограничение» нужно фиктивно отнести товар, не включенный в приложения № 1 и 2, к какой-либо из позиций, содержащихся в указанных приложениях — значит, надо выполнить эти действия. Только в этом случае информация о таком товаре будет исключена из отчета (что и обеспечит его достоверность).

Еще один распространенный вопрос связан с тем, что ЕИС подтягивает в отчет информацию по тем кодам ОКПД2, которые были указаны в реестре контрактов с учетом примененных позиций КТРУ, а не по тем, исходя из которых определялся правовой режим закупки.

Например, закупалась перекись водорода, поз. КТРУ 21.20.10.158-000001-1-00056-0000000000000. Заказчик убежден, что данный товар включен в поз. 18 приложения № 2 «Пероксид водорода (перекись водорода)», в которой указан код ОКПД2 20.13.63, и отсутствие возможности выбрать эту группу вызывает недоумение.

Однако отчет, как уже было сказано, формируется на основе информации о кодах ОКПД2, указанных в документах о приемке, если такие коды ОКПД2 включены в приложения № 1 и 2. Если в документе о приемке, включенном в реестр контрактов в 2025 г., в отношении перекиси водорода указан код ОКПД2 21.20.10.158 «Антисептики и дезинфицирующие препараты» (как в КТРУ), то ЕИС в полном соответствии с п. 8 Положения об отчете подтянет информацию о приемке такого товара в отчет по поз. 376 приложения № 2, содержащую указанный код. С нашей точки зрения, никаких действий, направленных на выбор «единственно верного» кода ОКПД2 (отличного от содержащегося в реестре контрактов), в подобных случаях предпринимать не нужно.

Вкладка «Уточнение автоматически сформированных сведений по работам и услугам»

На эту вкладку подтягиваются сведения о закупках, объект которых был определен как «работа» или «услуга».

Заказчики ожидают, что здесь будут отображаться сведения только о тех немногочисленных услугах, которые перечислены в поз. 147–151 приложения № 1:

Поз.	Наименование услуги	Код ОКПД2
147.	Аудиторские услуги	69.20.1
148.	Услуги по финансовым консультациям	66.19.91
149.	Услуги в области бухгалтерского учета	69.20.2
150.	Услуги в области налогового консультирования	69.20.3
151.	Услуги консультативные по вопросам финансового управления (кроме вопросов корпоративного налогообложения)	70.22.12

В этом случае запрет заключается в том, что хозяйствующий субъект, оказывающий услугу, не может являться иностранным лицом.

Согласно подп. «ш» п. 4 ПП РФ № 1875 к услугам, указанным в поз. 147–151 приложения № 1, также относятся услуги, оказываемые российскими юридическими лицами, имеющими иностранных лиц, за исключением иностранных лиц, зарегистрированных на территории государства — члена ЕАЭС:

• в составе участников (членов) корпоративного юридического лица;
• в составе учредителей унитарного юридического лица;
• в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Для многих специалистов в сфере закупок становится неожиданностью, что на вкладку «Уточнение автоматически сформированных сведений по работам и услугам» подтягиваются закупки услуг с кодами ОКПД2 61, 62, 63, 64, указанными в поз. 146 приложения № 1. Например, это может быть закупка услуг в области информационных технологий (код ОКПД2 62.09.2), при осуществлении которых устанавливался запрет иностранного ПО, но не запрет на оказание услуг иностранными лицами. Корректно ли это? Нужно ли принимать меры по переносу таких позиций на вкладку «Информация об объеме закупок товаров российского происхождения»?

Как разъяснило Федеральное казначейство, при формировании отчета учитываются, в частности, тип объекта закупки и код ОКПД2.  В связи с этим в случае, если тип объекта закупки, являющегося ПО (с учетом того, что относится к ПО согласно подп. «с» п. 4 ПП РФ № 1857), соответствует работе или услуге, функциональные возможности ЕИС обеспечивают учет информации о таком ПО в разделе 3 отчета («Информация об объеме закупок работ, услуг…»)[9]. Следовательно, никаких действий по искажению информации о объекте состоявшихся в 2025 г. закупок (в части того, что именно являлось таким объектом — товар, работа или услуга) предпринимать не нужно.

Отметим к тому же, что информация о типе объекта закупки в принципе в итоговую форму отчета не включается: там будет отражено только наименование позиции (в данном случае «Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных», поз. 146 приложения № 1) и код ОКПД2.

Напомним, что в силу подп. «с» п. 4 ПП РФ № 1875 под ПО, указанным в поз. 146 приложения № 1, понимается ПО и/или права на него, возникшие вследствие:

1. поставки на материальном носителе и/или в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование ПО посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
2. поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых ПО подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);
3. выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией ПО, в т. ч. в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав;
4. оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением ПО, в т. ч. в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав.

Рассмотрим два типичных вопроса, возникающих при заполнении вкладки «Уточнение автоматически сформированных сведений по работам и услугам».

1. Нужно ли включать в отчет услуги по подключению, адаптации и сопровождению экземпляров справочно-правовых систем КонсультантПлюс?

Ответ: откройте контракт, заключенный по результатам данной закупки, и проверьте, передавались ли в результате оказания таких услуг права на использование результатов интеллектуальной деятельности. Если да — оказанные услуги относятся к поз. 146 приложения № 1 (с учетом подп. «с» п. 4 ПП РФ № 1875), сведения об объеме закупленных услуг подлежат включению в отчет.

2. В отчет подтянулась информация о контракте на оказание услуг связи, код ОКПД2 61.10.1 «Услуги фиксированной телефонной связи». Нужно ли оставлять их в отчете?

Ответ: услуги связи не включены в поз. 146 приложения № 1 «Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных», поэтому нужно исключить информацию о закупке таких услуг из отчета. Для этого установите признак «Отсутствует запрет / ограничение».

Вкладка «Информация о закупках, не подлежащих размещению в ЕИС»

У большинства заказчиков это будут контракты с единственным поставщиком, заключенные на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Выше мы уже разбирались, почему необходимо заносить в отчет в т. ч. контракты с единственным поставщиком на поставку товаров, указанных в приложении № 2, хотя ограничение при их закупке принципиально не применимо. Показывали также (на примере различных видов мебельной продукции), как происходит суммирование информации о различных товарах, включенных в одну позицию приложения № 1 или 2 («группу»). Остается лишь заполнить вкладку достоверной информацией:

Как указано на стр. 28 руководства пользователя ЕИС, на вкладке «Информация о закупках, не подлежащих размещению в ЕИС» информацию необходимо включать
в объединенном виде с группировкой по наименованию товара, работы, услуги с указанием всех контрактов для одинакового сочетания кода ОКПД2 и наименования товара, работы, услуги в одной строке таблицы.

Алгоритм, по которому происходит заполнение вкладки:

1. проанализируйте все контракты, не размещавшиеся в ЕИС (у большинства
   заказчиков — контракты с единственным поставщиком по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
2. распределите поставленные по указанным контрактам товары по позициям приложений № 1 и 2 («группам») в разрезе страны происхождения поставленных товаров;
3. укажите, сколько суммарно по каждой «группе» (позиции приложения № 1 или 2) было закуплено товаров всего и сколько из них — российских;
4. укажите применительно к каждой «группе» (позиции приложения № 1 или 2) реквизиты контрактов, на основании которых были закуплены соответствующие товары.

Не забывайте сохранять изменения после добавления каждой новой строки, чтобы внесенные вами сведения не потерялись.

Вкладки «информация об объеме закупок товаров российского происхождения», «информация об объеме закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами»

Эти вкладки носят информационный характер и не предполагают внесения заказчиком каких-либо новых сведений. Необходимо проверить, все ли сведения о закупках товаров, включенных в приложения № 1 и 2, попали в итоге в отчет:

 

Если каких-то сведений не хватает, нужно вернуться на предыдущие вкладки и вручную уточнить недостающую информацию.

Сроки формирования отчета

Как следует из ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, отчет размещается в ЕИС по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Согласно п. 8 Положения об отчете отчет формируется в ЕИС не позднее 15 января года, следующего за отчетным, путем обработки содержащейся в ЕИС, включенной в реестр контрактов, в т. ч. в части содержащейся в указанном реестре информации, не подлежащей размещению на официальном сайте. Формирование отчета, о котором говорится в данной норме, осуществляется в ЕИС автоматически, никакое участие заказчика в этом процессе не требуется.

В соответствии с п. 9 Положения об отчете заказчик не позднее 31 января года, следующего за отчетным:

а) включает в отчет информацию в отношении осуществленных заказчиком в отчетном году закупок, информация о которых не подлежит размещению в ЕИС (при наличии таких закупок);

б) подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Размещение отчета в ЕИС осуществляется автоматически не позднее одного часа с момента его подписания (п. 10 Положения об отчете).

Ответственность за неразмещение отчета / размещение недостоверного отчета

Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ  нарушение установленных законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов[10], либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок[11], — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 10 000 руб.

Ответы на вопросы, связанные с подготовкой отчета

Рассмотрим ряд вопросов о формировании отчета об объеме закупок российских ТРУ, ответы на которые могут быть не вполне очевидными для специалистов в сфере закупок.

 

Заказчик устанавливал запрет при закупке любых ТРУ, а не только тех, которые включены в приложение № 1, на основании подп. «ж» п. 4 ПП РФ № 1875. Нужно ли в таком случае включать в отчет информацию обо всех закупленных товарах, а не только тех, которые включены в приложения № 1 и 2?

Нет, в отчет включается информация исключительно о ТРУ, наименования и коды ОКПД2 которых указаны в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875 (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете). Отчет не является отчетом о применении или неприменении заказчиком «защитных мер», он сфокусирован на закупках товаров, включенных в приложениях № 1 и 2.

 

Если контракт в 2025 г. перешел от одного заказчика к другому, кто включает в отчет сведения о товарах? Приемка осуществлялась обоими заказчиками.

В графе 4 отчета («Стоимостной объем поставленного товара») указывается стоимостной объем поставленного товара, указываемого в графе 2 и в отношении которого в отчетном году в реестр контрактов включена информация о его приемке. В графе 5 («Стоимостной объем поставленного товара российского происхождения») указывается стоимостной объем поставленного товара российского происхождения, в отношении которого в отчетном году в реестр контрактов включена информация о его приемке (см. подп. «б», «в» п. 5 Положения об отчете).

Исходя из этого полагаем, что в отчет заказчика-1 попадет информация о товарах, документы о приемке которых были подписаны заказчиком-1, а в отчет заказчика-2 — информация о товарах, документы о приемке которых были подписаны заказчиком-2. Напомним, что отчет формируется не в разрезе «контрактов», «закупок» или «примененных защитных мер», а исключительно в разрезе товаров, указанных в приложениях № 1 и 2, в отношении которых в отчетном году в реестр контрактов была включена информация о приемке. 

 

Закупались лекарственные препараты, не включенные в Перечень ЖНВЛП, в связи с чем применялось не ограничение, а преимущество (с учетом подп. «р» п. 4 ПП РФ № 1875). Нужно ли устанавливать признак «Отсутствует запрет / ограничение», исключая такие закупки из отчета?

По логике подп. «ж» п. 7 Положения об отчете в отчет включается информация закупках ТРУ, наименования и коды ОКПД2 которых указаны в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, независимо от того, применялись ли «защитные меры» при осуществлении таких закупок. С точки зрения их наименования и кода ОКПД2 лекарственные препараты, не включенные в Перечень ЖНВЛП, являются товаром, содержащимся в поз. 433 приложения № 2, в связи с чем представляется правильным указывать данные об их закупке в отчете.

 

Как следует из подп. «ж» п. 7 Положения об отчете, наименования ТРУ указываются в отчете в соответствии с наименованиями, содержащимися в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875. Но в приложениях № 1 и 2 зачастую содержатся наименования укрупненных кодов ОКПД2, с которыми наименования товаров, закупленных заказчиком в 2025 г., не совпадают. Значит ли это, что такие товары не должны включаться в отчет?

Нет, отчет составляется таким образом, что заказчик относит закупленные им в отчетном периоде товары к тем или иным позициям приложений № 1 и 2 («выбирает группу»). После этого вся информация о стоимости поставленных товаров (в т. ч. товаров российского происхождения) будет суммироваться в одной строке отчета, соответствующей выбранной позиции, как это было показано выше на примере с мебельной продукцией. Логика «если наименование конкретного товара отсутствует в приложении № 1 или 2, значит данный товар в указанные приложения не включен» не работает, если в позиции содержится наименование укрупненного кода ОКПД2.

Разъяснение Минфина России

В графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» приложений № 1, 2 указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в т. ч. касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, соответствующая «защитная мера» распространяется на всю указанную в позиции группу товаров, работ, услуг по ОКПД2, т. е. на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции группировку по ОКПД2.

Например, запрет, предусмотренный поз. 62 приложения № 1 в отношении машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, включенных в код ОКПД2 28.30, распространяется также на котлы варочные (код ОКПД2 28.30.83.170)[12].

Данный принцип действует не только при выборе применимой «защитной меры» в момент подготовки извещения о закупке, но и при подготовке отчета об объеме закупок российских ТРУ. «Варочные котлы» из приведенного Минфином России примера должны учитываться в строке отчета, посвященной поз. 62 приложения № 1 «Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства». 

 

Если товар приобретен по чеку, что указывать в графе 6 «номер реестровой записи из реестра контрактов или реестра договоров либо номер контракта (договора)»?

Согласно ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» к обязательным реквизитам кассового чека относятся, среди прочего, порядковый номер фискального документа и дата осуществления расчетов. Полагаем, что указание данных реквизитов будет являться надлежащим исполнением обязанности сообщить «номер договора и дату его заключения» (подп. «и» п. 7 Положения об отчете).

 

На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ был заключен контракт на поставку товаров, включенных в приложение № 2. Поскольку ограничение при осуществлении таких закупок не применяется, приобретен товар китайского производства. Нужно ли включать такой контракт в отчет?

Поскольку закуплены товары, указанные в приложении № 2, необходимо учесть информацию из документов о приемке таких товаров при составлении отчета (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете). Информация о таких товарах будет указана в графе 4 («Стоимостной объем поставленного товара»), но не в графе 5 («Стоимостной объем поставленного товара российского происхождения»).

 

Был заключен контракт на поставку товаров, включенных в приложение № 2, с единственным поставщиком по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В документе о приемке нет информации о стране происхождения закупленных товаров. Как вносить в отчет сведения о такой закупке?

С 1 января 2024 г. государственные и муниципальные учреждения обязаны[13] применять при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета унифицированные формы электронных документов бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина России
от 15.04.2021 № 61н (далее — Приказ № 61н). Одна из таких форм (ф. 0510452) — это Акт приемки товаров, работ, услуг (далее — Акт ф. 0510452). Как следует из п. 64.19 Методических указаний, утвержденных Приказом № 61н, Акт ф. 0510452 формируется в целях оформления приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренной договором, информация о котором не размещается в реестре контрактов в ЕИС.

В силу ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ до 1 июля 2026 г. в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных, среди прочего, в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 25 СГС «Концептуальные основы»[14] первичные (сводные) учетные документы принимаются к бухгалтерскому учету, только если они составлены по унифицированным формам документов, утвержденным Минфином России. Применение иных форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета при наличии утвержденных унифицированных форм документов не допускается[15].

Таким образом, единственным случаем, когда Акт ф. 0510452 можно не оформлять, является приемка товаров, работ, услуг по контрактам, информация о которых размещена в реестре контрактов в ЕИС. Акт ф. 0510452 — это тот самый документ о приемке, с даты подписания которого отсчитывается срок для оплаты результатов исполнения контракта в случае, когда оформление документа о приемке осуществляется без использования ЕИС (п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В разделе 4 Акта ф. 0510452 в обязательном порядке отражается информация о стране происхождения товара (см. графы 4 и 5, которые заполняются по документам поставщика). Используйте эту информацию для заполнения отчета!

Если же в нарушение правил ведения бухгалтерского учета Акт ф. 0510452 не оформлялся и подписывались только документы об отгрузке, представленные поставщиком, — возьмите информацию о стране происхождения товара оттуда. Если и там ее нет, изучите информацию о стране происхождения, нанесенную непосредственно на сам поставленный товар. Если на нем имеется, к примеру, надпись Made in China, информация о таком товаре отражается в графе 4 («Стоимостной объем поставленного товара»), но не в графе 5 («Стоимостной объем поставленного товара российского происхождения»).

 

Закупали сыры полутвердые. Они относятся к коду ОКПД2 10.51.40.120, который иерархически включен подгруппу 10.51.4, указанную в поз. 454 приложения № 2. Однако в той же графе имеется оговорка «за исключением 10.51.40.120». В связи с этим мы посчитали, что данный товар не включен в приложение № 2, и провели закупку с предоставлением преимущества. Несмотря на это, информация об этой закупке подтянулась в отчет. Что теперь делать?

Сыры включены в поз. 454 приложения № 2 «Сыры, продукты сырные и творог». В графе «Код по ОКПД2» в этой позиции отражен одноименный код ОКПД2 10.51.4, но с оговоркой «за исключением 10.51.40.120». Код ОКПД2 10.51.40.120 — это «сыры полутвердые». Следовательно, сыры полутвердые не являются товаром, включенным в приложение № 2, поэтому информация о приемке таких сыров в отчет не включается (нужно установить признак «Отсутствует запрет / ограничение»). Все остальные сыры, за исключением полутвердых, должны учитываться в отчете.

 

Нужно ли включать в отчет информацию о товарах из приложения № 2, закупленных у единственного поставщика по контрактам, заключенным на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ? Ведь приложение № 2 — это перечень товаров, подпадающих под ограничение, а ограничение при закупке у ЕП по п. 4, 5 неприменимо!

В отчет включается информация закупках ТРУ, наименования и коды ОКПД2 которых указаны в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, независимо от способа закупки и от того, применялись ли «защитные меры» при осуществлении таких закупок (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете).

 

Как поступать с товаром, который был изготовлен по индивидуальному заказу заказчика (сувенирные платки)? Товар относится к подклассу ОКПД2 14.1, включенному в поз. 3 приложения № 1, однако запрет при осуществлении закупки не применялся в силу подп. «и» п. 4 ПП РФ № 1875. Нужно ли вносить данный товар в отчет?

В отчет включается информация о закупках ТРУ, наименования и коды ОКПД2 которых указаны в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, независимо от того, применялись ли «защитные меры» при осуществлении таких закупок (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете).

 

Нужно ли включать в отчет информацию о товарах, при закупке которых запреты и ограничения не применялись по основаниям, указанным в п. 5 и 6 ПП РФ № 1875?

В отчет включается информация о закупках ТРУ, наименования и коды ОКПД2 которых указаны в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, независимо от того, применялись ли «защитные меры» при осуществлении таких закупок (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете).

 

Нужно ли включать в отчет информацию о товарах из приложений № 1 и 2, приобретенных у единственного поставщика в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559, устанавливающим упрощенный порядок осуществления закупок на территориях, на которых введено военное положение?

Да, информация о таки товарах отражается на вкладке «Информация о закупках, не подлежащих размещению в ЕИС» на общих основаниях.

 

Следует ли при указании стоимостного объема поставленного товара российского происхождения исходить из требований п. 3, 10 ПП РФ № 1875 в части того, какие именно товары признаются российскими или евразийскими (т. е. учитывать наличие реестровых записей в РРПП/ЕРПТ, сертификатов СТ-1 и т. д.)?

Нет, учитывается исключительно страна происхождения товара, указанная в документах о приемке. Отчет формируется путем обработки содержащейся в ЕИС информации, включенной в реестр контрактов (п. 8 Положения об отчете). До 1 января 2026 г. включение в реестр контрактов информации о номерах реестровых записей Правилами ведения реестра контрактов не предусматривалось.

 

ЕИС подтянула в отчет товар, код ОКПД2 которого хотя и включен в приложения № 1 или 2, но который с точки зрения его наименования в указанных приложениях отсутствует, в связи с чем при его закупке предоставлялось преимущество. Для установки признака «Отсутствует запрет / ограничение» ЕИС требует отнести товар к той или иной позиции приложения № 1 или 2. Не будет ли это предоставлением недостоверной информации?

Ваша задача при заполнении отчета — обеспечить включение в него достоверной информации о закупках ТРУ, содержащихся в приложениях № 1 и 2. Если товар подтягивается в отчет по причине совпадения кода ОКПД2 с каким-либо из кодов, указанных в приложениях № 1 и 2, но исходя из своего наименования не может считаться товаром, включенным в приложения № 1 или 2, — такой товар нужно исключить из отчета.

Федеральное казначейство в ответ на аналогичный вопрос разъяснило следующее:

Разъяснение Федерального казначейства

В ЕИС обеспечена возможность не включать в отчет информацию о принятых в отчетном периоде товарах (работах, услугах), наименование которых отсутствует в приложениях № 1 и № 2, но код ОКПД2 таких товаров (работ, услуг) в указанных приложениях содержится. Для отметки товара (работы, услуги), не подлежащего включению в отчет, необходимо установить признак «Отсутствует запрет / ограничение»[16].

 

Если для установления признака «Отсутствует запрет / ограничение» нужно фиктивно отнести товар, не включенный в приложения № 1 и 2, к какой-либо из позиций указанных приложений — значит, надо выполнить эти действия, т. к. только в этом случае информация о таком товаре будет исключена из отчета (что обеспечит его достоверность).

 

Закупки услуг в области информационных технологий (код ОКПД2 62.09.2), при осуществлении которых устанавливался запрет иностранного ПО (но не запрет на оказание услуг иностранными лицами) попадают в раздел 3 отчета, посвященный работам и услугам. Корректно ли это? Нужно ли принимать меры по переносу таких позиций на вкладку «Информация об объеме закупок товаров российского происхождения»?

Как разъяснило Федеральное казначейство, при формировании отчета учитываются, в частности, тип объекта закупки и код ОКПД2.  В связи с этим в случае, если тип объекта закупки, являющегося ПО, соответствует работе или услуге, функциональные возможности ЕИС обеспечивают учет информации о таком ПО в разделе 3 отчета («Информация об объеме закупок работ, услуг…»)[17]. Следовательно, никаких действий по искажению информации о объекте состоявшихся в 2025 г. закупок (в части того, что именно являлось таким объектом — товар, работа или услуга) предпринимать не нужно.

Отметим к тому же, что информация о типе объекта закупки в принципе в итоговую форму отчета не войдет: там будет отражено только наименование позиции (в данном случае «Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных», поз. 146 приложения № 1) и код ОКПД2.

 

Нужно ли сдавать отчет, если в 2025 г. никакие ТРУ из приложений № 1 и 2 заказчиком не приобретались?

Да, нужно сдать «нулевой» отчет. Обязанность, предусмотренная ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, не поставлена в зависимость от того, осуществлялись ли заказчиком закупки соответствующих ТРУ в отчетном периоде.

Автор статьи:

Олег Гурин