Минэнерго на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен текст проекта закона с идентификационным номером 02/04/07-17/00068423, соисполнителями которого являются Минфин России, Минэкономразвития России и ФАС России.
В пояснительной записке к тексту проекта федерального закона указано, что данный документ разработан с целью исключения из сферы регулирования Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отношений, связанных с внутригрупповыми закупками, закупками финансовых услуг и сделок с недвижимостью, ввиду ряда объективных причин.
Внутригрупповые закупки
Закупки компаний, обладающих сложной вертикально интегрированной структурой, имеют значительный объем внутригрупповых закупок, направленных на обеспечение исполнения единого производственного цикла. При том, такие закупки осуществляются у компаний, входящих в консолидированную группу, а не у сторонних организаций, а значит движение денежных средств происходит внутри одной группы компаний, что является скорее перераспределением активов, нежели закупкой.
По этой причине, авторы законопроекта предлагают исключить из под действия Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ, внутрикорпоративные закупки. Такое изменение должно способствовать более скорому заключению сделок и повышению оперативности финансирования приоритетных проектов.
Для введения необходимых изменений, часть 4 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (устанавливающая перечень закупочных процедур, которые данный закон не регулирует), прирастет пунктом 12.
| пункт 12 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ |
| 12) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, признаваемых взаимозависимыми лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупки. В таком перечне указывается обоснование включения в него каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации. |
Финансовые сделки
Механизмы, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ не позволяют обеспечить должную оперативность совершения заказчиками финансовых сделок.
Учитывая волатильность финансовых рынков, проведение закупочных процедур по заключению сделок не может быть спланировано загодя, а значит и заблаговременное размещение открытого предложения в публичных источниках не представляется возможным.
Кроме того, для участников рынка финансовых услуг, не подпадающих под действие Закона №223-ФЗ и кредитных организаций, заранее проинформированных о таких финансовых сделках (и имеющие возможность оптимизировать условия своих финансовых операций), имеют необоснованное конкурентное преимущество перед заказчиками, которые должны работать в соответствии с нормами Закона №223-ФЗ.
|
«Введение экономических санкций в отношении ряда российских финансовых компаний накладывает дополнительные ограничения на выбор финансовых организаций для оказания целого ряда финансовых услуг, особенно в рамках организации привлечения внешнего финансирования и проведения международных расчетов», - говорится в пояснительной записке к законопроекту. |
Также, отмечают авторы документа, ряд финансовых услуг, таких как: использование систем электронного документооборота, консолидация и финансирование с мастер-счета и другие, - являются сопутствующими услугами, которые может оказывать только финансовая организация, с которой уже имеется соответствующее соглашение.
Исключение таких сделок из под действия Закона №223-ФЗ будет закреплено в пункте 13 части 4 статьи 1.
| пункт 13 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ |
| 13) закупкой финансовых услуг, в том числе размещением денежных средств во вклады (депозиты) в форме неснижаемых остатков и иных формах, привлечением любых видов финансирования (займы, кредиты), организацией выпуска и размещения ценных бумаг, доверительным управлением ценными бумагами, услугами по размещению биржевых облигаций, осуществлением срочных сделок на финансовых рынках, расчетно-кассовым обслуживанием, включая открытие и ведение банковского счета, осуществлением расчетов по этим счетам, услугами по инкассации, выпуском и обслуживанием банковских карт, использованием систем электронного документооборота, а также услугами по консолидации и финансированию с мастер-счета. |
Закупки недвижимости
Кроме прочего, перечисленного выше, процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 года №223-ФЗ, не позволяют в должной мере обеспечить оперативное совершение сделок закупки недвижимости заказчиками.
В качестве своих доводов, Минэнерго РФ указывает, что: «Объекты недвижимости, в том числе земельные участки, являются объектами с уникальными характеристиками. Ценность и важность конкретного участка либо здания, строения, сооружения с определенными заказчиком характеристиками, включая его местоположение, не могут быть компенсированы объектом с другим месторасположением либо приобретены на принципах состязательности у лиц, не являющихся их собственниками».
Если речь заходит об объектах капитального строительства, геологоразведке и обустройстве месторождений и иных линейных производственных объектах, выбор места их размещения основывается на проектных решениях, и непременно связан с различными требованиями:
- санитарно-эпидемиологическими,
- экологическими,
- градостроительных регламентов,
- государственной охраны объектов культурного наследия,
- пожарной и промышленной безопасности,
а также разумеется, с границами зон и особыми условиями территорий.
В связи с этим, как уже не сложно догадаться, в часть 4 статьи 1 Закона №223-ФЗ будет добавлен пункт 14, которым такие закупки будут исключены из под действия данного закона.
| пункт 13 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ |
| 14) совершением сделок с объектами недвижимого имущества, в том числе с земельными участками, за исключением аренды либо купли-продажи воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов. |
На момент написания данной статьи, законопроект проходит стадии публичных обсуждений текста и антикоррупционную экспертизу, которые будут завершены к 28 августа 2017 года.
Читать первоисточник: Информационный портал закупок (18.08.2017)