26 апреля 2022
Рубрика "Вопрос дня"
ВОПРОС
Прошу проконсультировать по вопросу о необходимости включения в состав извещения о закупке работ по сохранению объекта культурного наследия заключения историко-культурной экспертизы.
ОТВЕТ
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях в т. ч. определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
Ст. 33 Закона № 44-ФЗ напрямую не обязывает заказчика включать в описание объекта закупки заключение экспертизы и иную разрешительную документацию (при ее наличии). Вместе с тем правоприменительная практика по данному вопросу противоречива, поэтому во избежание ненужных жалоб рекомендуем разместить заключение историко-культурной экспертизы вместе с извещением о закупке.
Пример позиции «размещать заключение необязательно»:
«Согласно п. 3 приложения к приказу Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 установлено, что положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является необходимым условием для согласования проектной документации органу охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, указанный документ направлен на получение согласования проектной документации. Заказчиком одновременно с извещением о закупке опубликована согласованная органом охраны объектов культурного наследия проектная документация, которая является полным и достаточным основанием для выполнения работ.
Состав разделов проектной документации утвержден постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, которое не содержит требование о наличии в составе проектной документации акта государственной историко-культурной экспертизы в случае проведения работ по сохранению объектов культурного наследия» (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.12.2017 по делу № 44-4920/17, изв. № 0372200227717000083).
Пример позиции «заключение подлежит обязательному размещению»:
«Согласно п. 3.1.21 ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры" научно-проектная документация — единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта для современного использования), а также воссозданию.
Согласно п. 6.3 и 6.3.1 указанного стандарта одним из обязательных разделов научно-проектной документации является раздел "Предварительные работы", который включает в себя исходноразрешительную документацию.
Таким образом, акт государственной историко-культурной экспертизы относится к описанию объекту закупки и должен был быть опубликован вместе с извещением о закупке» (решение Забайкальского УФАС России от 07.09.2020 по жалобе № 075/06/33-553/2020 изв. № 0891200000620008213).
На вопрос отвечала эксперт
учебного центра ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
Ольга Никитина
.jpg)