Вопрос

Планируем электронный аукцион на подготовку проектной документации для выполнения работ по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Какие дополнительные требования к участникам аукциона мы должны указать?

Ответ

В рассматриваемом случае в извещении о закупке необходимо установить дополнительные требования согласно поз. 1 или 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 09.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) в зависимости от того, затрагиваются ли конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (при условии, что НМЦК превышает 500 тыс. руб.).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в т. ч. к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

ПП РФ № 2571 определены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Работы по сохранению объекта культурного наследия входят в поз. 1-5 раздела I приложения к ПП № 2571. Но в данном случае релевантны поз. 1 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности) и 2 (работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности).

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков, при этом поз. 1-5 и 16 и 22 приложения устанавливаются в случае, если при проведении закупки НМЦК превышает 500 тыс. руб.

В силу п. 1 ст. 40 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон № 77-ФЗ) под сохранением объекта культурного наследия понимают меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение его историко-культурной ценности, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, проектные и производственные работы в отношении объекта культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по его сохранению и требуют получения разрешительной документации.

Контрольные органы не находят нарушения в том, что при закупке на разработку проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия заказчики устанавливают требования по поз. 1 или 2 приложения к ПП РФ № 2571 в зависимости от специфики закупки.

Пример

Был объявлен электронный конкурс на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (благоустройство общественной территории). По мнению заявителя жалобы, заказчик, применяя дополнительные требования в соответствии с приложением к ПП № 2571, должен был установить в документации не поз. 1 раздела I (работы по сохранению культурного наследия, при которых затрагиваются их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности), как он сделал, а поз. 6 раздела II (работы по подготовке проектной документации и/или выполнению инженерных изысканий).

Правовая оценка УФАС: согласно постановлению Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 объект данной закупки относится к федеральным объектам культурного значения. В силу Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия предусматривает в т. ч. проектные и производственные работы. Таким образом, с учетом наименования объекта закупки и состава работ, установленных техническим заданием, а также установленного размера НМЦК (свыше 500 тыс. руб.) в извещении правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз. 1 раздела I ПП № 2571.