С 1 апреля 2024г. подписывать контракт по конкурентным процедурам в рамках Закона 44-ФЗ нужно только в цифровом виде. Позже на цифровой формат переведут и часть закупок у единственного поставщика. Предлагаем вам статью, в которой специалисты пошагово разобрали, как сформировать цифровой контракт в ЕИС и разобрали проблемные вопросы, связанные с рисками заказчика при заключении цифрового контракта.
Главный риск заказчика при заключении цифрового контракта — все неточности и ошибки, которые были допущены на предыдущих этапах закупки, автоматом поступят в структурированный контракт и исправить их будет нельзя. На примерах покажем, какие действия заказчика могут привести к срыву закупки и «незаключению» контракта, и предложим по ситуациям готовые решения.
Ситуация 1. Некорректно сформирована информация в структурированной части извещения. Рассмотрим одно из решений органа контроля. Заказчик допустил сразу две ошибки. Первую — когда формировал извещение о закупке, вторую — когда направил проект контракта участнику. Контролеры выявили в действиях заказчика нарушения Закона № 44-ФЗ, но не выдали предписание по двум причинам:
- нарушения не повлекли иных результатов торгов;
- товар отвечал потребности заказчика и был крайне необходим.
Пример
Как заказчик допустил ошибку в извещении, из-за которой не смог заключить контракт без оценки УФАС
Обстоятельства дела. Из-за технической ошибки в региональной системе заказчик не смог разместить в ЕИС закупку с конкретной характеристикой товара, поэтому в извещении установил характеристики согласно КТРУ 32.50.13.110-00004568 «Градуированный объем шприца > 2 и < 3». При этом в прикрепленном файле «Описание объекта закупки» конкретную характеристику менять не стал. В результате в извещении и в прикрепленном файле образовалось разночтение.
| Характеристика в извещении | Характеристика в прикрепленном файле |
| Градуированный объем шприца > 2 и < 3 кубических сантиметра;^миллилитр | Градуированный объем шприца: 2 кубический сантиметр;^миллилитр |
Участник закупки в поданной заявке в структурированном виде указал объем градуированного объема шприца > 2 и < 3, так как по инструкции нужно было указать именно диапазонное значение. Заказчик заявку допустил, участника признал победителем. Процедура перешла на этап заключения контракта.
Ошибка заказчика. В спецификации к проекту контракта, направленному на подпись победителю, заказчик указал:
| № п/п | Наименование медицинских изделий, страна происхождения | Характеристики товара (в соответствии с заявкой участника) |
| 1 | Шприц общего назначения.Страна происхождения: Российская Федерация | Градуированный объем шприца: 2 кубический сантиметр;^миллилитр |
Решение УФАС. Заказчик в адрес победителя направил проект контракта не на условиях, представленных в структурированной заявке. Заказчик нарушил часть 1 статьи 34, подпункт «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.
Решение Псковского УФАС от 03.11.2023 № 060/06/48-461/2023
Поскольку заказчик выбрал способ заключения контракта «в прикрепленном файле», у него не возникло трудностей с последующим его исполнением. При заключении контракта в структуре исправить ошибку можно только через дополнительное соглашение.
Какую пользу из приведенной ситуации может извлечь заказчик? Не спешить с публикацией извещений. Если закупка срочная, рассмотрите вариант закупки у единственного поставщика. Заключите контракт на объем, которого будет достаточно, чтобы успеть провести конкурентную процедуру. После решения всех технических вопросов объявите конкурентную закупку.
Ситуация 2. Участник не использует цифровой формат и подает заявку только в бумажном виде. Закон № 44-ФЗ не содержит требований к формату представления сведений в заявке участника. Также отсутствует законодательное закрепление приоритета для структурированной формы заявки (решение Приморского УФАС от 02.11.2023 № 025/06/50-1576/2023). Больше практики — в модуле «Поиск по решениям ФАС».
Отсутствие в Законе № 44-ФЗ прямого указания на то, что заявка должна быть подана в структурированной форме, может привести к ситуации, когда заказчик не найдет правовых оснований для отклонения бумажной заявки, но для структурированного контракта у заказчика не будет данных.
Какой выход из данной ситуации? Включите в инструкцию по заполнению заявки условие: подать заявку участник должен в структурированной форме.
Как в инструкции по заполнению заявки предусмотреть цифровую подачу заявки:
Например, «При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. __ Раздела __ Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупки, с использованием электронной площадки указываются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ»
Контрольные органы не фиксируют такое условие как нарушение, а отклонение заявки на данном основании считают правомерным. Минфин в письмах от 18.12.2023 № 24-01-10/122331, от 27.12.2023 № 24-03-08/126782 выразил позицию, что положения постановления Правительства РФ от 08.06.2018г. № 656 в части структурированной заявки носят обязательный характер. Поэтому заказчик должен учитывать такое обязательное условие, в том числе при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению.
Пример
Как заказчик отказал в допуске участнику, который направил предложение в бумажном файле.
Обстоятельства дела. Заказчик проводил электронный аукцион. В извещении в приложенном файле «Инструкция по заполнению заявки» установил требование, что наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого товара участник должен указать в структурированном виде с помощью функционала электронной площадки. Однако участник представил характеристики не в структурированном виде, а только в документе, входящем в состав заявки, за что и был отклонен.
Решение УФАС. Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением, а именно: в предложении участника закупки отсутствует информация о характеристиках объекта закупки, которая должна быть представлена в структурированном виде.
Решение УФАС по Республике Калмыкия от 31.10.2023 № 008/06/43-225/2023
Требования к цифровой информации в извещении о закупке
| Предмет контракта | Как корректно сформировать извещение о закупке и оценить заявки, чтобы успешно заключить контракт |
| Закупки лекарственных препаратов(п. 3.1 письма Минфина от 18.12.2023 № 24-01-10/122331) | Остаточный срок годности лекарственного препарата в извещении о закупке и в заявке участника закупки в структурированном виде не указывают. Такой срок не считают характеристикой товара, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.Кроме того, факт подачи заявки на участие в закупке означает согласие участника поставить товар на условиях извещения, в том числе в части остаточного срока годности |
| Закупка работ или услуг(п. 2.3 письма Минфина от 18.12.2023 № 24-01-10/122331) | Характеристики закупаемых работ, услуг в извещении о закупке указывают в структурированном виде. При этом в заявке участника закупки указывать такие характеристики не нужно. Подача заявки означает согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке |
| Закупка работ по строительству без поставки товара(п. 2.3.1 письма Минфина от 18.12.2023 № 24-01-10/122331) |
|
| Закупка работ по строительству с поставкой товара, который будет поставлен на учет как основное средство(п. 2.3.2 письма Минфина от 18.12.2023 № 24-01-10/122331) |
|
Какую информацию содержит структурированный контракт
Цифровой, или структурированный, или электронный, контракт — документ, большинство сведений которого система ЕИС формирует автоматически, подтягивая данные из предыдущих этапов закупки. В электронном виде система формирует только «титульный лист» контракта, остальную информацию готовят, как и раньше, на бумаге.
Контракт в структурированном виде обязателен для закупок, извещение по которым опубликовали в ЕИС с 1 апреля 2024 года (ч. 8 ст. 8 Закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ). Если провели закрытую бумажную процедуру или закупку у единственного поставщика либо извещение по электронной закупке разместили до 1 апреля 2024г., то заключить контракт можно было на «бумаге».
Смотрите на рисунке 1, что включает титул листа электронного структурированного контракта. Посмотреть структурированный контракт в ЕИС можно по дополнительному фильтру. Для этого в реестре контрактов в открытой части ЕИС в разделе «Параметры поиска» — «Дополнительные параметры» выберите значение «Контракт заключен в структурированном виде» и нажмите кнопку «Применить». Система выполнит поиск по заданным параметрам.
Рисунок 1. Что включает титул листа цифрового контракта
В электронную часть автоматом войдут данные из извещения, заявки и итогового протокола закупки. Затем эта информация также автоматом попадет в реестр контрактов. Часть сведений из контракта заказчики также формируют на бумаге, например приложения к контракту, эскизы, картинки, штрафы.
Как сформировать структурированный контракт
После того как заказчик провел закупку, подвел итоги и выбрал победителя, он приходит на этап заключения контракта. По умолчанию на вкладке «Карточка контракта» будет выбран способ заключения контракта — в структурированном виде. Изменить его будет нельзя.
Как выбрать способ заключения контракта
Для цифрового контракта система сформирует титул контракта. Данные поступят из извещения, заявки участника и итогового протокола. Основная часть информации поступит в контракт без возможности редактирования. Часть информации, которая доступна для редактирования, заполните вручную.
Если сведения в цифровом контракте не загружаются в личном кабинете в ЕИС, то заказчик может удалить сформированный ранее проект контракта и создать новый. Такая ошибка может возникать по причине технических неполадок ЕИС.
Например, хотите увеличить количество поставляемого товара и нужно изменить цену контракта относительно предложения участника закупки в итоговом протоколе. Для этого на вкладке «Карточка контракта» укажите требуемую цену, установите соответствующий признак и выберите обоснование.
Как изменить цену контракта в цифровом контракте
Как поменять ответственного за заключение контракта
В организации за процедуру проведения закупки отвечает один сотрудник, а за заключение контракта — другой. Информация об ответственном специалисте будет наследоваться из извещения, но в проекте структурированного контракта заказчик сможет изменить такие данные, указав другого специалиста.
|
Обратите внимание
С 9 июля 2024 года официально закрепили в постановлении № 60 правила определения цены за единицу товара, работы, услуги в проекте цифрового контракта — до 11 знаков после запятой.
Скорректировать предмет закупки, сроки его исполнения, коды КБК/КВР/КЦС/КОКС можно исключительно при наличии обоснования, например, предписания ФАС, посредством обращения в службу технической поддержки ГИС «ЕИС ЗАКУПКИ». |
После того как проверите информацию, которая была заполнена автоматически, на каждой вкладке структурированного контракта, а также введете информацию в поля, доступные для редактирования (при необходимости), сохраните введенные данные.
Условия контракта, которые не попали в структурированный контракт, приложите отдельным файлом. Это могут быть как несколько разных файлов, так и единый документ. Для загрузки документа нажмите кнопку «Обзор» в поле «Путь к файлу», выберите документ и нажмите кнопку «Прикрепить».
Помните: при наличии разночтений в структурированной и бумажной формах приоритет будет у структурированных данных (ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ).
Сверьте данные в структуре и на бумаге
При заключении цифрового контракта информация в бумажных приложениях может дублировать данные из структурированной части. В данном случае приоритет всегда будет у информации из электронного документа. Поэтому сверьте все данные в бумажных приложениях, которые также перешли в структурированный контракт.
Если допустите ошибку в структурированной форме, но напишете правильно информацию в бумажной версии, это будет нарушением. Например, если неверно сформируете сроки этапов в структурированной форме, но укажете их корректно в бумажном приложении и решите принимать и оплачивать работы по данным на бумаге, возможен штраф до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП).
Как передать проект контракта победителю закупки на подпись
Заполненный проект контракта отправьте победителю закупки на подпись. Для этого после загрузки необходимых документов выполните действие «Прикрепить проект контракта» — будет выполнена проверка. При успешном прохождении проверки отображается вкладка «Проект контракта», на которой нажмите кнопку «Разместить».
После того как стороны подпишут контракт, сведения о нем автоматически поступят в реестр контрактов. Опубликуйте информацию в реестре в порядке и сроки, которые описаны в рекомендации.
Для структурированного контракта в ЕИС доступен сервис по проверке и согласованию проекта контракта. Когда заказчик сформирует «титульный лист» контракта, на нем появится специальный QR-код, по которому можно будет открыть актуальную версию контракта через мобильное приложение ЕИС и проверить все сведения в документе. QR-код будет меняться после каждого изменения в проекте контракта, например, в результате исправлений согласно протоколу разногласий от победителя закупки. Так руководитель перед подписанием контракта сможет убедиться, что подписывает актуальный контракт без ошибок.
Подборка готовых решений для спорных практических ситуаций
Вопрос
Как согласовать с победителем изменение цены контракта при его заключении
Оформлять документально согласие участника изменить цену контракта не нужно. Законом № 44-ФЗ не установлен какой-либо документ для изменения цены при заключении контракта.
Изменить цену контракта при его заключении можно только по определенным основаниям. Например, когда заказчик решил увеличить количество поставляемого товара. В этом случае заказчик при заключении контракта в структурированной форме:
- ставит признак «Цена контракта изменена относительно предложения поставщика в итоговом протоколе»;
- в поле «Обоснование изменения цены контракта» выбирает обоснование изменения цены контракта.
Если победитель согласен с изменением, он подписывает контракт. Если не согласен — направляет протокол разногласий.
Также есть такие основания, по которым заказчик обязан изменить цену, даже если победитель не согласен. Например, когда сработало условие допуска по приказу № 126н. В этом случае, даже если победитель пришлет протокол разногласий, в котором будет первоначальная цена, заказчик должен будет отказать и заново направить контракт со сниженной ценой. Повторно направить протокол разногласий победитель не сможет.
Вопрос
Как исправить размер обеспечения контракта в цифровом контракте с учетом антидемпинговых мер
Размер обеспечения исполнения контракта в процентах наследуется из извещения и недоступен для редактирования. Если необходимо применить антидемпинговые меры при направлении проекта контракта, то вы можете рассчитать сумму самостоятельно и изменить значение поля «Размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик». Такой вариант можно применить в случае, когда НМЦК составляет более чем 15 млн руб. (ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).
Если НМЦК составляет 15 млн руб. и менее, то предложенный вариант недопустим, так как участник вправе выбрать — предоставить увеличенный в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта либо подтвердить свою добросовестность и предоставить обеспечение в размере, который указан в извещении (ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).
По этой причине не рекомендуем корректировать информацию об обеспечении исполнения контракта в структурированном контракте. Достаточно описать полный порядок предоставления такого обеспечения, в том числе с учетом антидемпинговых мер, в проекте контракта, приложенном к извещению. На этапе заключения контракта проверить, отвечает ли предоставленное участником обеспечение контракта условиям, указанным в проекте контракта (ст. 34, ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Вопрос
Нужно ли заключать контракт в цифровом виде, если по электронной закупке подана только одна заявка
Да, нужно. По электронным процедурам, которые размещены в ЕИС с 1 апреля 2024 года, заказчик обязан заключать контракт в структурированном виде (ч. 8 ст. 8 Закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ).
Если на электронную закупку подана одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям извещения, то контракт с участником заключают по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такой контракт формируют в структурированном виде. Вывод следует из части 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, по которой все электронные способы закупок относят к электронным процедурам. При заключении контракта также соблюдайте требования части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос
Нужно ли в извещении или проекте контракта указывать, что контракт заключается в структурированной форме
Нет, не нужно. С 1 апреля 2024 года заказчики обязаны формировать контракт через ЕИС в структурированной форме. Проект контракта, который сформирован в ЕИС, должен содержать информацию по пункту 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.
Такая информация формируется в ЕИС автоматически на основании структурированной информации:
- из извещения или приглашения об осуществлении закупки;
- итогового протокола;
- заявки участника закупки, которая включает структурированные характеристики товара, товарный знак, страну происхождения товара.
Также контракт должен содержать информацию по статье 34 Закона № 44-ФЗ, часть которой формируется без использования ЕИС в сфере закупок.
Вопрос
Как применять типовой контракт или типовые условия для электронного контракта в ЕИС
При подписании электронного контракта, сформированного в ЕИС, нужно прикреплять файл бумажного контракта со всеми необходимыми условиями для его исполнения. Контракт в письменном виде, который является приложением к электронному контракту, составляется с применением типовых контрактов или типовых условий.
Вопрос
Нужно ли прикладывать к структурированному контракту файл бумажного контракта
Да, нужно.
В электронном виде в контракте система формирует только сведения из извещения и заявки победителя, остальную информацию готовят в отдельном файле на бумаге и прикладывают к цифровому контракту. Требований к оформлению нет, поэтому заказчик сам решает, как прикрепить не вошедшие в структуру условия — единым файлом контракта со всеми условиями либо приложить несколько разных файлов.
Помните, что часть данных в структурированном виде и прикрепленных файлах может быть продублирована и при наличии разночтений приоритет будет у тех параметров, которые указаны в структурированном виде (п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ).
Вопрос
Вносить ли изменения в содержание бумажной версии контракта в связи с переходом на цифровой контракт
Требований для внесения изменений в содержание бумажной версии контракта, которую прикрепляют к цифровому/структурированному контракту, нет. Рекомендуем:
1. Включить условие «Контракт составлен в форме электронного документа с приложением дополнительных сведений в виде отдельного файла (файлов), подписан усиленными электронными подписями сторон и с момента размещения в ЕИС после подписания сторонами считается заключенным».
2. Форму спецификации контракта оформлять по образцу спецификации из карточки контракта.
3. В проекте контракта заполнить все приложения, в том числе для работ, услуг. Например, в приложение о порядке оказания услуг, выполнения работ включают сведения о товаре, которых не будет в структурированной заявке, но они нужны для исполнения контракта. Если сведения не включены в проект контракта, то у заказчика нет оснований указывать эту информацию при формировании проекта контракта и направления его поставщику на подпись.
4. Указать информацию об ответственном должностном лице заказчика.
5. Применять типовые условия, типовые контракты.
Вопрос
Можно ли изменить проект контракта в статусе «Подписание заказчиком»
Нет, нельзя. Не получится внести изменения и исправления в проект контракта со статусом «Подписание заказчиком». В этом случае заказчик вправе отменить процедуру заключения контракта и начать ее заново с тем же участником закупки.
Отменить процедуру заключения контракта можно только по двум основаниям:
- по предписанию контрольного органа;
- решению суда.
Вопрос
Можно ли изменить проект контракта в статусе «Подписание поставщиком»
Изменить проект контракта в статусе «Подписание поставщиком» можно только по предписанию контрольного органа и решению суда. На вкладке «Документы» нажмите на пункт «Внести изменения». Заполните блоки «Краткое описание изменений», «Основание» и прикрепите файлы документов-оснований.
Изменить проект контракта в статусе «Подписание заказчиком» нельзя. В этом случае заказчик вправе отменить процедуру заключения контракта и начать ее заново с тем же участником закупки.
На стадии заключения контракта можно внести правки в проект со статусом «Подписание поставщиком» только по двум основаниям:
- по предписанию контрольного органа;
- решению суда.
Чтобы внести изменения в проект контракта, на вкладке «Документы» нажмите на пункт «Внести изменения». Затем заполните блоки «Краткое описание изменений», «Основание» и прикрепите файлы документов-оснований.
Вопрос
Можно ли протоколом разногласий исправить информацию об НДС в цифровом контракте
Возможны два варианта:
1. Если победитель неправильно указал информацию об НДС в структурированной заявке — исправить ошибку протоколом разногласий нельзя. Сведения об НДС из предложения участника автоматически подтягиваются в итоговый протокол и проект контракта. В структурированном проекте контракта поле с такими сведениями будет недоступно для редактирования.
2. Если победитель не указал информацию об НДС в структурированной заявке и у объекта закупки нет соподчиненных объектов — поле со сведениями об НДС будет доступно для редактирования. В таком случае заказчик может указать размер НДС самостоятельно.
Вопрос
В какой форме заключать дополнительные соглашения к цифровому контракту
До конца 2024 года соглашения об изменении или расторжении цифрового контракта оформляют на бумаге. После наступления указанной даты заказчики обязаны заключать документы в структурированном виде. Исключение — решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Такое решение заказчики формируют в структурированном виде и вносят в реестр в срок три рабочих дня с даты, когда решение вступило в силу.
Вопрос
Как в бумажном контракте учесть конкретные показатели товара, которые участник предложил в цифровом виде
Оформите конкретные показатели товара, которые участник предложил в структурированном виде, как приложение к контракту — в форме спецификации или технического задания. Перенесите конкретные характеристики в файл в формате Word.
Если проект контракта формируете в структурированном виде, выгружать цифровое описание объекта закупки и прикладывать его к контракту в виде отдельного файла не требуется. Оно будет указано в ЕИС.
Вопрос
Нужно ли заключать структурированный контракт в закупках по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Да, нужно. В закупках по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт заключают в цифровом виде в порядке, который установлен для электронных процедур. Такой вывод следует из части 3 статьи 24, части 1 статьи 51, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Структурированные контракты заключают по итогам электронных процедур. Порядок закреплен в статье 51 Закона № 44-ФЗ. При этом закупка у единственного поставщика по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — это электронная закупка. Контракт по итогам такой закупки заключают в порядке, который установлен в статье 51 Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в части 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ и пункте 7 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Вопрос
В какой форме готовят протокол разногласий к цифровому контракту
Протокол разногласий готовят в свободной форме в бумажном файле. Закон № 44-ФЗ не определяет конкретную форму и состав документа, которым оформляют разночтения. Протокол составьте на бумаге. В протоколе укажите ссылки на конкретные пункты проекта контракта, которые нужно поправить, чтобы заказчик вас понял. Документ подпишите электронной подписью и направьте заказчику через функционал электронной площадки.
Помните, разногласия можно отправить только один раз. Поэтому все замечания нужно прописать сразу в одном документе.
Вопрос
Как формируют реквизиты счета поставщика в проекте цифрового контракта
При формировании проекта цифрового контракта на вкладке «Финансирование контракта» в блоке «Реквизиты счета поставщика» платежные реквизиты поставщика заполняются автоматически из итогового протокола. Реквизиты можно отредактировать. Для этого нужно нажать на желтую иконку справа от наименования организации или Ф. И. О. поставщика, после чего в открывшемся окне выбрать один из доступных типов счета:
- расчетный счет в банке;
- лицевой счет в ФК;
- лицевой счет в ФО.
Затем эта информация поступит в реестр контрактов (абз. 8 подп. «б» п. 10 постановления от 27.01.2022 № 60).
Полезные материалы от ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
- Ошибки заказчиков при указании цены структурированного контракта
- Структурированный контракт: обзор некоторых практических проблем
- Цифровой контракт с единственным поставщиком
- «11 знаков после запятой»: экспертные рекомендации
Если у вас появился вопрос, либо вы не нашли нужную ситуацию или решение, можете уточнить ваш вопрос у экспертов ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. Или воспользуйтесь онлайн-поддержкой ПРОГОСЗАКАЗ.РФ и напишите нам в чат.
Автор статьи: