Вопрос: Просим разъяснить, возможно ли в поз. 5 раздела II Отчета отражать общую сумму цен контрактов, заключенных с СМП, СОНКО, независимо от того, на какую сумму эти контракты были исполнены в отчетном году?

Необходимость в таком заполнении отчета возникает при условии, что в поз. 1 раздела II Отчета указывается общий объем финансового обеспечения, предоставленный заказчику для принятия и/или исполнения обязательств по контрактам в соответствующем финансовом году, а не кассовый расход по оплате контрактов в отчетном году. Если в таких обстоятельствах в поз. 5 раздела II Отчета указывать сумму фактических оплаченных средств по контрактам, заключенным с СМП и СОНКО (кассовый расход), то в связи с неоднородностью этих величин на практике неизбежно возникают ситуации невыполнения заказчиком требований ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в силу математических причин, а не из-за несовершения действий, направленных на предоставление преимуществ СМП, СОНКО.

Например:

• заказчику предоставлено для принятия и/или исполнения обязательств по контрактам в отчетном финансовом году 10 млн руб.;
• из них заключено контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, на сумму 5 млн руб., в связи с чем именно эта сумма отражена в абз. 4 поз. 2 раздела II Отчета;
• в поз. 3 раздела II Отчета отражена сумма 5 млн руб. как разница между значениями, указанными в поз. 1 и поз. 2;
• в поз. 4 раздела II Отчета возникает сумма в 1,25 млн руб. — минимальный объем закупок, который заказчик был обязан осуществить у СМП, СОНКО в отчетном году;
• по результатам закупок, участниками которых могли быть исключительно СМП, СОНКО, заказчик заключил 2 контракта на общую сумму 3 млн руб., однако один из них был расторгнут в одностороннем порядке, т. к. поставщик не приступил к исполнению контракта, а по другому оплачено всего 1,2 млн руб., поскольку на оставшуюся сумму товар не был востребован заказчиком;
• если в поз. 5 раздела II Отчета отражается сумма фактически оплаченных средств (1,2 млн руб.), а не сумма средств, предназначенных для оплаты (3 млн руб.), доля закупок у СМП, СОНКО (поз. 8 раздела II Отчета) составит 24 %;
• в связи с невыполнением требований ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчик становится субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В целом при таком подходе, когда в поз. 5 раздела II отражается объем фактически уплаченных поставщикам (подрядчиком, исполнителям) в отчетном году денежных средств, исполнение заказчиком требований по минимальной доле закупок у СМП, СОНКО зачастую оказывается поставлено в зависимость от обстоятельств, не зависящих от заказчика. Например, поставщики (подрядчики, исполнители) из числа СМП, СОНКО могут допустить просрочку по контрактам, поставив товары (выполнив работы, оказав услуги) не в декабре отчетного года, а в январе года, следующего за отчетным. Поскольку оплата по контрактам, которые заказчик заключил для исполнения требований ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в отчетном году не произошла, в поз. 5 раздела II Отчета соответствующие суммы не попадут. Как следствие, возникает риск ненабора минимальной доли закупок у СМП, СОНКО и привлечения к административной ответственности по ч. 7.30.1 КоАП РФ, несмотря на то что заказчик действовал добросовестно.

Ответ Минфина России: В соответствии с подп. «д» п. 2 Требований в поз. 5 разд. II Формы отчета указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (тыс. руб.). Таким образом, в поз. 5 разд. II Отчета подлежит включению объем фактически оплачиваемых в отчетном финансовом году денежных средств по контрактам, заключенным с СМП, СОНКО в отчетном финансовом году либо предыдущих финансовых годах по результатам состоявшихся открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП, СОНКО.

 

Комментарий к ответу Минфина России: Из ответа регулятора контрактной системы однозначно следует, что в поз. 5 разд. II Формы отчета «подлежит включению объем фактически оплачиваемых в отчетном финансовом году денежных средств». В связи с этим единственный способ купировать те риски, о которых говорилось в вопросе — это проводить закупки у СМП, СОНКО с большим запасом по доле в СГОЗ. Так, чтобы в случае, если кто-то из поставщиков (подрядчиков, исполнителей) из числа СМП, СОНКО подведет и, как следствие, заказчик не сможет произвести оплату по контракту, которую он рассчитывал учесть в отчете об объеме закупок у СМП, СОНКО, то это не приводило бы к ненабору минимальной доли закупок у СМП, СОНКО, предусмотренной законом.