Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло в Госдуму поправки к 44-ФЗ, которые радикально меняют логику офсетных контрактов — теперь их предлагают полноценно распространить на IT-сферу и фактически закрепить за инвестором долгосрочную монополию на обслуживание созданных решений.
Речь идет о контрактах со встречными инвестиционными обязательствами (офсетах), в рамках которых бизнес создает продукт или инфраструктуру под нужды государства. Законопроект вводит ключевое новшество: такие контракты должны прямо предусматривать обязательное последующее обслуживание и доработку IT-продукта — от программного обеспечения до информационных систем и сайтов.
Одновременно предлагается разрешить заказчикам закупать обслуживание этих решений у единственного поставщика — того же инвестора, который их создал. Это означает закрепление модели «один разработчик — один обслуживающий подрядчик» без конкурентных процедур.
Еще одно изменение касается гибкости контрактов: допускается увеличение цены до 10% без изменения объема и качества работ — в случае санкций или форс-мажора.
Авторы инициативы объясняют необходимость поправок спецификой IT-сферы: программные продукты быстро устаревают, а без гарантированной поддержки заказчик рискует получить неработающую систему. В пояснительной записке прямо указано, что действующее регулирование не обеспечивает устойчивого сопровождения таких решений и ведет к росту расторгнутых контрактов.
Однако правительство инициативу не поддержало. В отзыве указано, что расширение закупок у единственного поставщика противоречит правилам ЕАЭС, а сама модель выходит за рамки концепции офсетных контрактов, предполагающей развитие рынка, а не его закрепление за одним исполнителем.
Эксперты отмечают, что документ отражает попытку институционализировать уже сложившуюся практику долгосрочной «привязки» заказчиков к разработчикам IT-решений, но делает это через механизм, который изначально создавался для промышленности.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“Предлагаемая модель — это фактическое закрепление «закрытого цикла» закупки: от создания продукта до его обслуживания одним лицом. С одной стороны, это снижает технологические риски для заказчика, с другой — резко ограничивает конкуренцию и повышает зависимость от поставщика. Ключевой вопрос здесь — баланс: либо государство получает управляемую IT-инфраструктуру, либо сохраняет конкурентную среду. В текущей редакции законопроект явно делает выбор в пользу первого сценария”.
Читать первоисточник: ГКГЗ (29.04.2026)