.png)
Требуется ли лицензия на выполнение работ по чистке и дезинфекции вентиляционных каналов, чистку включающих обследование вентиляционных каналов, санитарную обработку (дезинфекцию), вентиляционных беспрепятственного прохождения воздуха?
Ответ. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ:
1. При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
Согласно пункту 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":
1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
59) деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
4. С 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.
В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию. При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения государственного контракта (см. письмо Минфина России от 20.07.2020 № 24-02-08/63342).
В рассматриваемом случае, если мы правильно поняли Ваш вопрос, услуги по дезинфекции не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ по чистке и дезинфекции вентиляционных каналов В связи с чем, считаем, что устанавливать к участникам требование о наличии лицензии не следует.
Однако в проекте контракта необходимо установить возможность привлечения соисполнителя, обладающего необходимой лицензией.
Отсутствие требования о наличии лицензии у непосредственного исполнителя может быть признано неправомерным.
В качестве примера - Решение Московского УФАС России от 22 октября 2025 года по делу № 077/06/106-13527/2025 (изв. № 0373200034825000524).
Объект закупки - оказание услуг по прочистке, очистке и дезинфекции систем вентиляции и вентиляционных каналов для нужд ГБУЗ.
«…2. Согласно доводам жалобы в составе описания объекта закупки отсутствует требование к наличию лицензии по дезинсекции, дератизации и дезинфекции к непосредственным исполнителям данного вида услуги, при этом данные услуги подпадают под обязательное лицензирование.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии),членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании)лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49,54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч.1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).
На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя, указав на то, что в Законе о лицензировании отсутствует требование о лицензировании деятельности по очистке и дезинфекции вентиляционных систем и вентиляционных коробов.
Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает следующее.
В соответствии с п.59 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.
Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 337 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).
Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность). Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.
Ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 44Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.
Согласно извещению о проведении аукциона предметом закупки является, в том числе проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе описания объекта закупки не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию.
Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в описании объекта закупки к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что, действия Заказчика нарушают ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Объект закупки - оказание услуг - комплексное техническое обслуживание (в том числе ремонт) систем вентиляции и кондиционирования.
«…2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.
Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 337 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).
Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).
Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.
Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 № 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.
Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг - комплексное техническое обслуживание (в том числе ремонт) систем вентиляции и кондиционирования. Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены виды работ необходимые к исполнению контракта, в том числе: «- Дезинфекция систем и оборудования; - Услуги по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха».
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию.
Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в Техническом задании к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию, противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Если требование о наличии лицензии у непосредственного исполнителя установлено, то отсутствие требования о наличии лицензии у участника нарушением не признается.
Объект закупки - оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования в ГБУЗ.
«…На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии у них лицензии по дезинфекции, руководствуясь тем, что для оказания услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования исполнитель вправе привлечь к исполнению контракта других лиц, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг, предусмотренных в Техническом задании (на основании п. 5.3.3 проекта контракта).
Таким образом, услуги по очистке и дезинфекции приточных установок, которые входят согласно сметному расчету (пункты 3, 4, 41, 42, 56, 57, 72, 94, 95 локальной сметы) в состав услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования могут оказываться как самим исполнителем (в случае наличия лицензии), так и соисполнителем, имеющим соответствующую лицензию и действующим на основании договора с исполнителем.
В свою очередь, с учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 21 февраля 2018 г. К 24-02-03/11100 «О рассмотрении обращения», в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.
Однако, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.
При этом в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.
В случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Поскольку в объект рассматриваемой закупки включены как работы, услуги, которые требуют наличия у участников закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, так и работы и услуги, не требующие указанной лицензии, при этом, услуги по дезинфекции не составляют основной объем работ, услуг и могут быть выполнены участником закупки, не имеющим соответствующей лицензии путем привлечения соисполнителя, обладающим соответствующим разрешением.
Вместе с тем Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников, признанных соответствующими требованиям извещения».
Ответ подготовил 28.10.2025:
специалист в сфере закупок,
член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"
Никитина Ольга Евгеньевна
***
Изучайте административную практику по закупкам в модуле «Поиск по решениям УФАС». В справочнике поиск информации возможен с учетом региона, предмета закупки и итогов решений. Это поможет подготовить аргументированные защитные позиции как заказчикам, так и поставщикам.