Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (ПП РФ № 1875) — «Библия национального режима», нормативный правовой акт, к которому в 2025 г. специалисты по закупкам обращались едва ли не чаще, чем к самому Закону № 44-ФЗ. С 1 января 2026 г. в ПП РФ № 1875 произошел ряд важных изменений. Отдельные новеллы, в свою очередь, вступят в силу с 1 марта и 1 июля 2026 г. В этом материале расскажем обо всем по порядку.

Изменения, вступившие в силу с 1 января 2026 г.

1. Со ссылкой на подп. «н» п. 5 ПП РФ № 1875 допускается не применять запрет, если товары закупаются, в частности, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение. С 1 января 2026 г. этим исключением нельзя воспользоваться при закупке вещевого имущества для нужд Вооруженных Сил РФ[1].
2. Как известно, особенности определения НМЦК, ЦКЕП, предусмотренные подп. «в» п. 7 ПП РФ № 1875, не учитываются, если запрет или ограничение не применяются заказчиком по основаниям, указанным в п. 5 и 6 ПП РФ № 1875 соответственно. Но существуют и другие случаи, когда «защитные меры» не применяются:

• в случаях, перечисленных в подп. «и» п. 4 ПП РФ № 1875 — в частности, при закупке товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку;
• если лекарственные препараты и медицинские изделия закупаются по Закону № 223-ФЗ заказчиками, которые являются аптечными организациями, в целях розничной торговли такими лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (подп. «к» п. 4 ПП РФ № 1875).

В 2025 г. складывалась парадоксальная ситуация: применять «защитные меры» в указанных случаях заказчики не могли, но при этом они все равно должны были учитывать особенности определения НМЦК, ЦКЕП, предусмотренные подп. «в» п. 7 ПП РФ № 1875. С 1 января 2026 г. это недоразумение осталось в прошлом[2].

3. Продлили по 30 июня 2026 г. возможность подтверждения сертификатом СТ-1 евразийского (в т. ч. российского) происхождения товара для ряда товаров, указанных в подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875. Речь идет о медицинских изделиях, перечисленных в поз. 179, 362–378, 383–388, 390–399 приложения № 2, и лекарственных препаратах (поз. 433 приложения № 2). Прежде предполагалось, что с 1 января 2026 г. российское происхождение таких товаров будет подтверждаться исключительно номером реестровой записи из РРПП[3]. Как видим, переход к реестровой модели подтверждения российского происхождения таких товаров был отложен еще на полгода.

Аналогичным образом продлили по 30 июня 2026 г. возможность подтверждения евразийского (в т. ч. российского) происхождения товаров, указанных в поз. 400–415, 429–432 приложения № 2, пакетом из следующих документов и сведений:

• сертификат формы СТ-1;
• акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства — члена ЕАЭС, содержащий информацию о доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4 к ПП РФ № 1875;
• реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

4. Продлили послабления в части требований к минимально необходимому совокупному количеству баллов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 17.07.2025 № 719 (далее — ПП РФ № 719) для товаров, указанных в поз. 16, 17, 140, 141 и 144 приложения № 1, поз. 2, 172–179, 189, 362–364, 366–378, 383–388, 390–415, 429–433 приложения № 2, поз. 271 приложения № 3. В отношении указанных товаров требования ПП РФ № 719 к баллам не применяются, если:

• реестровые записи сформированы в срок по 30 июня 2026 г. (а не 31 декабря 2025 г., как было раньше);
• извещения о закупке опубликованы, приглашения принять участие в закрытых конкурентных процедурах направлены, контракты с единственным поставщиком заключены в срок по 30 ноября 2026 г. (а не 30 июня 2026 г., как предусматривалось раньше).

5. Режим закупок стратегически значимых лекарственных средств останется аналогичным режиму закупок обычных лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП в срок по 30 июня 2026 г.

Согласно прежней редакции ПП РФ № 1875 с 1 января 2026 г. для стратегически значимых лекарственных средств должен был заработать режим «второй лишний» в отношении «просто российских» заявок при наличии заявки с препаратом, производство которого полностью (включая производство молекулы фармацевтической субстанции) локализовано на территории стран — участниц ЕАЭС[4].

6. С 1 января 2026 г. приложение № 2 дополнено[5] рядом новых позиций, предполагающих применение ограничения при закупке отдельных видов медицинских изделий:

Поз	Наименование товара	Код ОКПД2
178(1)	Стопа полиуретановая	32.50.23.131
178(2)	Стопа из композитных материалов	32.50.23.132
178(3)	Коленный модуль с механическим управлением	32.50.23.141
178(4)	Коленный модуль с пневматическим управлением	32.50.23.142
178(5)	Коленный модуль с гидравлическим управлением	32.50.23.143
178(6)	Коленный модуль с микропроцессорным управлением	32.50.23.144
178(7)	Тазобедренный модуль с механическим управлением	32.50.23.151
178(8)	Узел кисти пассивный	32.50.23.161
178(9)	Узел кисти активный	32.50.23.162
178(10)	Узел кисти с микропроцессорным управлением	32.50.23.163
178(11)	Локтевой узел пассивный	32.50.23.171

 

7. Устранили сбой в отсылках к абзацам п. 7 ПП РФ № 1875.

Чтобы пояснить суть произошедших изменений, нужно напомнить историю совершенствования ПП РФ № 1875 в 2025 г.

С 19 июня 2025 г. в ПП РФ № 1875 появился механизм, позволяющий применить ограничение в случае, когда РРПП не содержит товаров из поз. 1–433 приложения № 2 с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Заказчик уведомляет об этом факте Минпромторг России и декларирует его в извещении о закупке, что открывает путь к указанию в описании объекта закупки характеристик товара в соответствии с потребностью заказчика без оглядки на обязанность, предусмотренную ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Соответствующий механизм был предусмотрен в абзаце 3 подп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875.

В извещении о закупке в этом случае устанавливался упрощенный механизм подтверждения российского происхождения товара, когда участнику достаточно просто указать в заявке, что страной происхождения товара является Российская Федерация (абз. 3 подп. «з» п. 3 ПП РФ № 1875). При этом упрощенный механизм подтверждения российского происхождения товара «выключался», если на участие в заявке поступит заявка с предложением о поставке товара, включенного в РРПП или ЕРТП, с указанием соответствующего номера реестровой записи (подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875).

Обе эти нормы (и абз. 3 подп. «з» п. 3, и подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875) содержали ссылки на абзац 3 подп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875.

Вместе с тем с 1 сентября 2025 г. заказчикам вменили обязанность декларировать в извещении о закупке факт получения разрешения Минпромторга России на закупку иностранных товаров, относящихся к поз. 1–145 приложения № 1. Именно эта норма стала абзацем 3 подп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875. Прежний третий абзац, посвященный товарам из поз. 1–433 приложения № 2, стал абзацем четвертым, однако в абз. 3 подп. «з» п. 3, подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 корреспондирующих изменений не произошло.

С 1 января 2026 г. рассогласованность норм устранена: абз. 3 подп. «з» п. 3, подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 теперь отсылают к абзацу 4 подп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875.

8. Ссылки на Перечень ЖНВЛП, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2046-р, заменили на «Перечень ЖНВЛП, утвержденный постановлением Правительства РФ в соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона „Об обращении лекарственных средств“».
9. Также стоит напомнить читателям о вступлении с 1 января 2026 г. в силу отложенных норм, изначально предусмотренных ПП РФ № 1875. В частности, с указанной даты в реестр контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом № 44-ФЗ (а также в реестр договоров, заключенных в соответствии с Законом № 223-ФЗ), включаются:

• номер реестровой записи из РРПП, в отношении товара[6], указанного в поз. 1–145 приложения № 1, поз. 1–433 приложения № 2, если при осуществлении закупки применяются запрет и/или ограничение и если страной происхождения товара указана Российская Федерация (если в отношении такого товара ПП РФ № 719 устанавливает требование о совокупном количестве баллов, указывается также совокупное количество баллов);
• номер реестровой записи из ЕРПТ и совокупное количество баллов (если правом ЕАЭС предусмотрены требования к минимально необходимому совокупному количеству баллов), в случае если при закупке тех же самых товаров применяется запрет/ограничение, а страной происхождения товара указано государство — член ЕАЭС, за исключением России;
• порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО в отношении ПО, указанного в поз. 146 приложения № 1, если при осуществлении закупки применяется запрет иностранного ПО и страной происхождения ПО указана Российская Федерация;
• порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского ПО, если при осуществлении закупки применяется запрет иностранного ПО и страной происхождения ПО указано государство — член ЕАЭС, за исключением Российской Федерации.

Обратите внимание, что Правила ведения реестра контрактов не содержат норм о включении в реестр контрактов:

• сертификатов СТ-1, которые по 30 июня 2026 г. могут подтверждать российское/евразийское происхождение медицинских изделий, указанных в поз. 179, 362–378, 383–388, 390–399 приложения № 2, и лекарственных препаратов (поз. 433 приложения № 2);
• комплекта документов и сведений, которые по 30 июня 2026 г. могут подтверждать российское/евразийское происхождение медицинских изделий, указанных в поз. 400–415, 429–432 приложения № 2.

10. В версии ЕИС 16.0, заработавшей с 1 января 2026 г., произошли важные доработки механизмов предоставления национального режима и применения «защитных мер».

В частности, при формировании извещения о закупке в отношении вычислительной техники появилась возможность установить признак «предусмотрено предустановленное ПО». В этом случае участник закупки сможет отдельно указать в структурированной заявке номер из РРПП в подтверждение российского происхождения предлагаемой к поставке вычислительной техники и отдельно — номер из реестра российского/евразийского ПО в отношении ПО, установленного на поставляемую технику[7].

Участники закупок, в свою очередь, больше не будут указывать в своих заявках номера реестровых записей из РРПП или реестра российского ПО вручную. Они будут выбирать их из выпадающего списка, поскольку РРПП был интегрирован в ЕИС и на электронных площадках. Из структурированной заявки эта информация будет попадать в протокол подведения итогов, а оттуда — в реестр контрактов.

Кроме того, не забудьте до 31 января 2026 г. подготовить отчет об объеме закупок товаров российского происхождения в 2025 г. — это первый год работы по правилам, предусмотренным ПП РФ № 1875, и первый раз, когда заказчикам нужно будет отчитываться по новой форме. Соответствующий функционал также доступен заказчикам в версии ЕИС 16.0.

Изменения, вступающие в силу с 1 марта 2026 г.

Вступят в силу новые редакции подп. «д», «ж» п. 3, подп. «х» п. 4 ПП РФ № 1875. Если в настоящее время в этих нормах говорится о «ПО, соответствующем дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325», то с указанной даты вместо этого речь пойдет о ПО, соответствующем требованиям к доверенному ПО.

Что это значит в практическом плане? При поступлении на участие в закупке заявки с предложением о поставке ПО, в реестровой записи которого есть отметка о соответствии требованиям к доверенному ПО, на основании новой редакции подп. «х» п. 4 ПП РФ № 1875 комиссия заказчика должна будет приравнять к предложениям о поставке иностранного ПО заявку с предложениями о поставке российского ПО, не имеющего такой отметки.

Сейчас такие действия надлежит выполнять при поступлении заявки с предложением о поставке ПО, в реестровой записи которого имеется отметка о соответствии дополнительным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.03.2017 № 325.

Изменения, вступающие в силу с 1 июля 2026 г.

1. Приложение № 2 дополняется новой позицией 190(1) «Батареи аккумуляторные литий-ионные» (код ОКПД2 27.20.23.130).
2. Рыбную продукцию и морепродукты выводят из-под ограничения, распространяя на нее запрет закупок иностранных товаров.

В настоящее время в поз. 436–438 приложения № 2 включены следующие виды пищевой продукции:

Поз	Наименование товара	Код ОКПД2
436	Продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая	10.20.1
437	Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры	10.20.2
438	Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные	10.20.3

С 1 июля 2026 г. эти товары исключаются[8] из приложения № 2, а приложение № 1 дополняется позициями 152–154:

Поз	Наименование товара	Код ОКПД2
152	Продукция из рыбы свежая, охлажденная или мороженая, соответствующая кодам 0302, 0303 (ТН ВЭД ЕАЭС)	10.20.1
153	Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры, соответствующие кодам 0304, 0305, 0306 (ТН ВЭД ЕАЭС)	10.20.2
154	Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные, соответствующие кодам 0307, 0308 (ТН ВЭД ЕАЭС)	10.20.3

Как видим, это те же самые товары, которые предусмотрены сейчас в поз. 436–438 приложения № 2. Отличие только в том, что появляются указания кодов ТН ВЭД ЕЭАС (чего нет ни в каких других позициях приложений № 1, 2).

Для подтверждения российского происхождения указанных товаров в дополнение к информации о наименовании страны происхождения товара участник закупки должен будет предоставить при поставке товара ветеринарный сопроводительный документ, установленный в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Евразийское происхождение указанных товаров (за исключением происхождения из Российской Федерации) подтверждается ветеринарным сертификатом, выдаваемым в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС (он также предоставляется заказчику при поставке товара, а не в составе заявки).