15 сентября 2021
Рубрика "Вопрос дня"
ВОПРОС ОТ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ.
Заказчик разместил описание объекта закупки в формате pdf. Из-за этого нам приходится перенабирать весь текст вручную, т. к. программы для распознавания изображений не способны перевести текст в MS Word без ошибок. Является ли размещение описания объекта закупки в pdf-формате нарушением Закона № 44-ФЗ?
ОТВЕТ.
Согласно п. 1.2 Порядка пользования ЕИС (утв. приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 26н) в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, PDF, xls, xlsx, rar, zip.
При этом в силу подп. «л» п. 14 Правил функционирования ЕИС (утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414) технологические (технические и программные) средства официального сайта должны ОБЕСПЕЧИВАТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОИСКА пользователями официального сайта ТЕКСТОВОЙ ИНФОРМАЦИИ и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, ПО ФРАГМЕНТАМ ТЕКСТА, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.
Таким образом, если размещенная в PDF-формате документация о закупке позволяет выполнить поиск и копирование любого произвольного фрагмента текста, то жалоба на размещение документации в указанном формате будет признана необоснованной.
Приведем пример правовой оценки из решения Карельского УФАС России от 11.05.2021 по делу № 010/06/105-268/2021 (изв. 0306300033521000049):
«Комиссия Карельского УФАС России, установила, что документация об аукционе размещена в формате «PDF». Воспользовавшись форматом «Adobe Acrobat Document (PDF)», необходимо выбрать вкладку «PDF или изображения Microsoft Word», далее «открыть документ (изображение)»». Таким образом, текст переводится в формат, позволяющий производить с ним любые необходимые действия, например, осуществлять копирование произвольного фрагмента текста в формат «Microsoft Word». Следовательно, размещенная информация соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ».
Аналогичны решения Санкт-Петербургского УФАС России от 11.10.2019 по делу № 44-4862/19 (изв. 0372200025619000006), Дагестанского УФАС России от 03.06.2021 № 005/06/106-1224/2021 (изв. № 0103200008421001004).
Напротив, если размещенная заказчиком в ЕИС информация не обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста, это ограничивает возможность ознакомления с такой информацией и противоречит положениям Закона № 44-ФЗ (см. письмо Минэкономразвития РФ от 23.05.2016 № Д28и-1299). Данная позиция получила широкое распространение и в правоприменительной практике. В качестве примера приведем извлечение из решения Ленинградского УФАС России от 01.04.2021 № 047/06/64-569/2021 (изв. № 0345100001321000006):
«Размещенная заказчиком в pdf-формате документация об аукционе не позволяет потенциальным участникам закупки беспрепятственно сформировать заявку, поскольку она фактически размещена в формате изображения. Техническая возможность осуществления копирования и поиска указанных заказчиком сведений отсутствует, что препятствует надлежащему заполнению заявки на участие в аукционе и может привести к формальному отклонению комиссией заказчика поданных на участие в закупке заявок. Тем самым заказчик допустил нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ».
См. также решения Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.06.2021 № 089/06/65-336/2021 (изв. № 0190300002121000292), Московского УФАС России от 30.06.2021 по делу № 077/06/106-11057/2021 (изв. 0373100013821000002), Приморского УФАС России от 04.06.2021 № 025/06/64-662/2021 (изв. № 1020600000221000004), Башкортостанского УФАС России от 10.03.2021 № ТО002/06/105-370/2021 (0101300045121000001), Центрального аппарата ФАС России от 22.12.2020 по делу № 20/44/105/2212 (изв. № 0301100024720000034) и др.
Отвечала на вопрос - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина.
.jpg)