30 ноября 2021
Рубрика "Вопрос дня"
ВОПРОС
Предмет закупки — техническое обслуживание зданий. Вправе ли заказчик предъявлять требования к квалификации работников участника закупки? Например, потребовать документы, которые подтверждают прохождение ими проверки знаний правил охраны труда при эксплуатации электроустановок?
ОТВЕТ
По общему правилу не допускается включать в документацию о закупке требования к наличию у участника закупки трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта (ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Установление подобных требований может быть квалифицировано как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ: см., например, решение Красноярского УФАС России от 22.08.2018 по делу № 1032 (изв. № 0319100009618000055).
Вместе с тем ряд контрольных органов не усматривает никакого нарушения, если требования к квалификации персонала, оказывающего закупаемые услуги, предъявляются не к УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ, а к ЛИЦУ, ИСПОЛНЯЮЩЕМУ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО КОНТРАКТУ.
Приведем в качестве примера решение Самарского УФАС России от 14.12.2020 по делу № 1725-5063-20/4 (изв. № 0142100003520000044). В данном случае в документации о закупке было установлено требование о том, что при оказании услуг по эксплуатационному обслуживанию зданий, инженерно-технических систем и оборудования персонал исполнителя должен иметь соответствующие квалификацию, удостоверения и допуски к работам согласно требованиям нормативно-технических документов и нормативных правовых актов РФ:
а) удостоверения о проверке требований охраны труда по программе для руководителей и специалистов;
б) удостоверения о прохождении обучения по программе пожарно-технического минимума руководителей, главных специалистов и лиц, ответственных за пожарную безопасность в учреждениях;
в) удостоверения о проверке знаний правил по охране труда при эксплуатации электроустановок;
г) удостоверения о проверке знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Правовая оценка УФАС: «в документации о закупке подчеркивается, что вышеуказанные требования предъявляются в момент оказания услуг, а не в момент подачи заявки на участие в закупке. Также указывается, что исполнитель может лично отвечать данным требованиям, а может заключить договоры на оказание услуг с иными лицами, которые отвечают таким требованиям. Таким образом, заказчиком устанавливаются требования не к участнику закупки, а к исполнителю работ в рамках заключенного контракта, что не противоречит положениям законодательства о контрактной системе».
Аналогичные выводы можно найти в решении Московского УФАС России от 07.06.2021 по делу № 077/06/106-9485/2021 (изв. № 0373100039121000006).
Отвечала на вопрос
специалист в сфере закупок, член экспертного
совета ЭИС"ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"
Елена Чернюк
.jpg)