Вопрос

Может ли заказчик в извещении устанавливать два параллельных этапа при исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ?

Ответ

Да, может. По мнению Минфина России, изложенному им в письме от 12.05.2022 № 24-06-07/43394, указываемый в извещении срок исполнения (отдельных этапов) контракта представляет собой срок, включающий в т. ч. приемку поставленного товара, выполненной работы и оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также их оплату заказчиком.

Как показывает практика, контрольные органы поддерживают позицию Минфина России. Разночтения между сроком исполнения, указанном в извещении и сроком поставки, прописанным в проекте контракта, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает (если сроки отличаются именно на количество дней приемки и оплаты).

Пример

Заказчик объявил электронные конкурсы на ремонт сетей вентиляции. Один из участников в своей жалобе в УФАС отметил, в извещениях о проведении конкурсов по закупкам имеются разночтения, не позволяющие определить срок оказания услуг. Так, в техзадании одного из конкурсов установлены сроки работ — c 1-го по 105-й календарный день с момента заключения контракта, в то же время в извещении о закупке срок исполнения контракта — 135 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной, поскольку срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после его заключения, в то время как срок выполнения работ — это исключительно срок отдельного этапа заключенного контракта.

В силу п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку с оформлением документа и оплату поставленного товара.

Как показывает практика, тот факт, что следующий этап начинается ранее окончания предыдущего этапа, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает. Это обычно объясняется тем, что после исполнения обязательств поставщиком заказчику требуется время на приемку и оплату (из-за чего возникает ситуация, когда подрядчик уже приступил к новому этапу выполнения работ, хотя заказчик еще не завершил приемку результатов по предыдущему этапу).

Пример

Заказчик объявил электронный аукцион на работы по строительству городского кладбища. Первый этап исполнения контракта предполагал работы по строительству подъездной дороги к кладбищу. Один из участников обратился с жалобой в УФАС. Как он указал, в приложении к извещению предусмотрено два этапа исполнения контракта:

• дата начала исполнения этапа № 1 — 0 календарных дней с даты начала исполнения контракта, дата окончания его исполнения — 90 календарных дней с даты начала исполнения контракта;

• дата начала исполнения этап № 2 — 15 календарных дней с даты начала исполнения контракта, дата окончания его исполнения — 106 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

При этом в проекте контракта указывалось: I этап — 60 календарных дней с даты заключения контракта; II этап — 90 календарных дней с даты заключения контракта.

Правовая оценка УФАС: сроки, указанные в извещении о закупке, представляют собой сроки исполнения каждого из этапов контракта. В них включены выполнение работ, приемка отдельных этапов исполнения контракта, оплата выполненной работы и другое. При этом сроки, указанные в проекте контракта, представляют собой сроки непосредственного выполнения работ, на что указывает и название соответствующего раздела проекта контракта: «Сроки выполнения работ». Также в проекте контракта установлены сроки выполнения работ по объекту: «не позднее 90 календарных дней с даты заключения контракта», а также определено, что «выполнение работ должно проводиться в соответствии с их графиком». Таким образом, заказчик в извещении о закупке предусмотрел как этапы выполнения работ, так и этапы исполнения контракта; эти понятия не являются тождественными между собой.

Закон № 44-ФЗ также напрямую не запрещает устанавливать в контракте несколько параллельных (с одинаковыми датами начала и конца) этапов. Однако в случае жалобы заказчику нужно быть готовым объяснить, зачем понадобилось выделять несколько этапов и что мешало указать один-единственный этап (если обязательства по контракту должны быть исполнены одновременно).