Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ:

• проектной документации (в т. ч. решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов);
• требованиям технических регламентов;
• результатам инженерных изысканий;
• требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;
• разрешенному использованию земельного участка;
• ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. Если строительство, реконструкция или капитальный ремонт выполняются на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также:

• застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором;
• индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, привлекаемым перечисленными выше лицами на основании договора.

Таким образом, заказчик, не имеющий возможности в полном объеме выполнять функцию по контролю за строительством, вправе доверить принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Для определения такого лица проводится закупка на оказание услуг по строительному контролю. О затруднениях, возникающих при осуществлении таких закупок, и пойдет речь в предлагаемой статье.

Требования, предъявляемые на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Работы по осуществлению строительного контроля юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора, относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (п. 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624). Отсюда следует, что к лицам, оказывающим услуги по строительному контролю, предъявляются точно такие же требования, как и к лицам, занимающимся непосредственно строительством.

По общему правилу работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства могут выполняться только такими индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее — СРО) в соответствующей области (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ).

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, участники закупок должны соответствовать требованиям, которые предъявляются действующим законодательством РФ к лицам, оказывающим закупаемые услуги.

С учетом изложенного в правоприменительной практике закрепилась позиция, согласно которой строительный контроль может осуществлять только лицо, являющееся членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Соответственно, если при закупке услуг по стройконтролю заказчик не установит требований о членстве участников закупки в СРО, контрольные органы считают это нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

При этом уровень ответственности члена СРО, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Пример

Предмет закупки — выполнение функций строительного контроля при выполнении работ по объекту: «Реконструкция здания Института мозга человека РАН», НМЦК 39 922 260 руб. При этом НМЦК работ по реконструкции — 1 841 986 970 руб.

Комиссия заказчика признала соответствующей требованиям извещения о закупке заявку участника, имеющего первый уровень ответственности исходя из сделанных им взносов в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.

Поскольку стоимость работ по реконструкции, в отношении которых должен был осуществляться строительный контроль, соответствовала третьему уровню ответственности, члены комиссии заказчика были привлечены к административной ответственности за незаконный допуск заявки (штраф 30 000 руб. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Объективности ради заметим, что Ростехнадзор не считает необходимым членство субъекта предпринимательской деятельности в СРО для осуществления строительного контроля на основании договора, заключенного с застройщиком или техническим заказчиком. Ведомство ссылается на тот факт, что строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, перечисленным в ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ. Однако в правоприменительной практике эта позиция распространения не получила.

Могут ли строители сами себя контролировать от имени заказчика?

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утверждено постановлением Правительства ФР от 21.06.2010 № 468 (далее — Положение о стройконтроле, ПП РФ № 468).

Согласно п. 3 Положения о стройконтроле строительный контроль проводится:

1. подрядчиком, т. е. лицом, осуществляющим строительство;
2. .....................