Презентация ФАС России на тему "Практика применения Постановления № 1875. Национальный режим"

27 ноября 2025 года на Всероссийской итоговой конференции в сфере закупок начальник правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Ахмед Ахмедов представил наиболее подробный на сегодняшний день анализ правоприменения Постановления Правительства РФ № 1875. Доклад стал практическим ориентиром для заказчиков и поставщиков, поскольку впервые системно собрал позиции ФАС, Минфина, Минпромторга и судебную практику 2025 года.

Выводы ФАС показывают: национальный режим становится самым рискованным участком госзаказа, где любая неточность — от формулировки техзадания до выбора кода ОКПД2 — может привести к жалобе, штрафу или отмене закупки.

 1. Реестровый номер — это только происхождение. Все остальное — ответственность заказчика

Один из ключевых тезисов доклада:

Реестровая запись из РРПП подтверждает только страну происхождения, но не характеристики товара.

Это означает:

• заказчик не вправе отклонять заявки, если данные ГИСП по характеристикам отличаются от техзадания;

• сведения в каталоге ГИСП могут быть неполными или неточными, поэтому проверка характеристик обязана опираться на эксплуатационную и техническую документацию.

Практика ФАС 2025 года подтверждает это десятками решений. Особенно часто ошибка встречается при закупках медизделий и техники.

Практический вывод:

Заказчику нужно всегда проверять характеристики по РУ, паспорту, инструкции, а не по карточке ГИСП. Для медизделий несоответствие характеристик РУ — единственное основание для отклонения.

 2. Указание нескольких стран происхождения — стоп-фактор

ФАС подчёркивает (с опорой на позицию Минфина):

Указание нескольких стран по одной позиции исключено.

Даже если товар состоит из нескольких компонентов.

Это особенно важно для сложных комплексных изделий, наборов, систем, медоборудования. На практике комиссии заказчиков часто считали такие заявки неполными — теперь это официальная унифицированная позиция надзорных органов.

Практический вывод:

Поставщикам — заранее проверять, как производитель оформляет РУ, паспорт или каталог: позиция должна иметь единую страну происхождения, даже если комплект состоит из элементов разных стран.

Заказчикам — не отклонять заявки, где участник указывает два РУ для разных компонентов одной позиции, если это допустимо по ТЗ и отражает реальную структуру изделия.

 3. Главная ошибка заказчиков — неправильная установка «защитных мер»

ФАС показала типовые нарушения:

 - Объединение в один лот товаров из перечней № 1 и № 2

Доклад демонстрирует дела, где заказчик закупал модульное здание, в составе которого были:

• матрасы (запрет — Приложение № 1),

• светильники (ограничение — Приложение № 1),

• телевизоры и конвекторы (ограничение — Приложение № 2).

Ошибкой стало отсутствие защитных мер — запретов и ограничений — по каждой из позиций.

Практический вывод:

Любая закупка «поставка + монтаж» или «поставка + изготовление» должна начинаться с разбора состава поставляемого комплекта:
каждый товар → свой режим → свои требования к заявке.

---

 - Применение режима «ограничение», только если есть заявка с российским происхождением по всем позициям

ФАС разъяснила алгоритм:

• если хотя бы по одной позиции участник не указал реестровый номер,
  — вся его заявка считается иностранной;

• ограничение работает только при наличии полностью российской заявки.

Практический вывод:

Участникам: каждая позиция из перечня № 2 должна иметь свой номер РРПП.

Заказчикам: отклонение возможно только если есть хотя бы одна полноценная российская заявка.

 4. Национальный режим не применяется к товарам, которые не передаются заказчику

ФАС фактически закрепила правило:

Если в рамках работ или услуг подрядчик использует материалы, но не передает их заказчику по акту — это не “поставляемый товар”, и Постановление № 1875 не применяется.

Типичные случаи:

• ремонт оборудования,

• монтажные работы,

• лизинг оборудования,

• изготовление объекта под ключ, если материалы учитывает подрядчик.

Практический вывод:

Заказчикам — четко разделять:
какие товары ставятся на баланс (на них — национальный режим),
а какие — только используются подрядчиком (режим не применяется).

5. «Уход от национального режима» через выбор ОКПД2 — под особым вниманием ФАС

ФАС фиксирует рост нарушений, когда заказчики подбирают “схожие” коды ОКПД2, чтобы уйти от применения запрета или ограничения.

Позиция Минфина:

определяющим является наименование товара в перечне Постановления № 1875, а не выбранный заказчиком код ОКПД2.

Практический вывод:

Заказчику запрещено «подбирать» код для ухода от запрета.
Поставщику нужно проверять корректность ОКПД2 и при необходимости подать запрос на разъяснение или жалобу.

 Заключение: Постановление № 1875 окончательно превратилось в “зону повышенного внимания” ФАС

Доклад Ахмедова — это не теория, а практическая карта рисков для всех участников закупочного процесса.

Заказчикам нужно:

• детально разбирать состав поставляемых товаров;

• корректно выбирать режим (запрет/ограничение/преимущество);

• подтверждать характеристики только по официальной технической документации;

• не смешивать товары из разных перечней;

• правильно формировать извещения и структурированные формы.

Поставщикам важно:

• заранее готовить реестровые номера и техдокументацию;

• проверять возможность указания одной страны происхождения;

• отслеживать коды ОКПД2 и корректность требований заказчика;

• понимать, как заявки ранжируются при применении всех защитных мер.

 Комментарий эксперта

Дмитрий Доброштан, главный редактор «Гражданского контроля государственных закупок»:

«Постановление № 1875 стало главным инструментом промышленной политики в госзаказе. ФАС сегодня демонстрирует очень системный подход: национальный режим — это не формальность, а жесткий фильтр, который начинает работать уже на этапе формирования извещения. Любая ошибка заказчика — от неверного ОКПД2 до отсутствия уведомления — приводит к административным делам. Поставщикам также нужно быть внимательными: единая страна происхождения, правильный реестровый номер и соответствие характеристикам — это уже вопрос конкурентоспособности, а не просто документооборота»

Читать первоисточник: ГКГЗ (02.12.2025)