Антимонопольная служба признала в действиях заказчика нарушение, указав, что под описание закупаемого медицинского изделия подходит товар только одного производителя. По мнению контрольного органа, под описание объекта закупки должно подходить как минимум два производителя товаров, при этом заказчик не представил доказательств того, что совокупности характеристик, установленных в извещении, соответствуют товары как минимум двух производителей. Заказчик оспорил решение ФАС в суде. По мнению заказчика, требование о наличии на рынке как минимум двух производителей товаров не содержится в Законе № 44-ФЗ.

Правовая оценка суда:
Согласно извещению, заказчиком производилась закупка набора для наложения шва на бедренную артерию/вену, ОКПД2 32.50.50.190. При этом в отношении указанного товара заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать качественные параметры товаров, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Тот факт, что согласно данным, размещенным на сайте Росздравнадзора, в России зарегистрировано только одно медицинское устройство с необходимыми техническими характеристиками, не является нарушением заказчиком законодательства в сфере закупок и не ограничивает конкуренцию.

При этом суд отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющую потребности заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того, требования законодательства не устанавливают обязанность заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.