Заказчик осуществлял закупку на оказание услуг по предоставлению каналов связи IP VPN. При этом программное обеспечение объектом закупки не являлось — закупались только услуги по предоставлению каналов связи IP VPN (код ОКПД2 61.90.10.160).

По результатам закупки заявка ПАО «Ростелеком» была отклонена, так как в ней не был указан реестровый номер ПО. Комиссия ФАС признала отклонение обоснованным, однако суд отменил это решение.

Правовая оценка суда: В извещении были установлены неоднозначные, двусмысленные требования к предоставлению информации в отношении данного ПО. В одном пункте требований к составу заявки информацию о стране происхождения товара подтверждать не надо, в другом пункте такое требование установлено, причем со ссылкой на редакцию от 18.02.2025 Постановления № 1875, которая не разрешает устанавливать запреты по коду 61 классификатора ОКПД2, так как данный код включен в постановление лишь в редакции от 19.06.2025. Также в извещении отсутствовала информация о том, какое ПО требуется заказчику.

По утверждению антимонопольного органа, участник закупки должен был указать в заявке порядковый номер из реестра ПО, так как код закупаемой услуги указан в Постановлении № 1875, и это само по себе обязывает участника закупки указать реестровый номер этого ПО даже при отсутствии самого ПО, что невозможно из-за отсутствия предоставленной заказчиком информации о ПО в извещении о закупке.

В извещении о закупке установлено требование о предоставлении информации и документов о подтверждении наименования страны происхождения товара, и заявка ПАО «Ростелеком» была отклонена именно в связи с непредставлением данной информации, то есть под ПО в данной закупке понимается именно товар, а не услуги. И в случае оказания услуг (вместо поставки ПО) требования о предоставлении информации о наименовании страны происхождения товара будут являться незаконными, равно как и отклонение заявки на основании этого требования.

Ввиду отсутствия закупаемых товаров извещение о закупке не должно было содержать требований об указании наименования страны происхождения товара в предложении участника закупки в отношении объекта закупки.

Наличие неопределенности, двусмысленности, установление противоречивых требований к составу заявок, вводящих в заблуждение участников закупок, указание на устаревшую редакцию правовых актов в качестве оснований для установления таких требований свидетельствует об отсутствии у аукционной комиссии законных оснований для отклонения заявки ПАО «Ростелеком».

В результате решение антимонопольной службы, признавшей обоснованными действия комиссии заказчика, было признано незаконным.

Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.02.2026 по делу № А75-25607/2025