Закупка проведена электронным аукционом, запрет на закупку иностранного товара снят на основании подпункта «и» пункта 5 ПП РФ от 23.12.2024 №1875. В заявке победитель указал страну производства РФ. Контракт заключен на поставку российского товара. Поставщик поставил товар производство: Китай. Возможно ли принятие такого иностранного товара заказчиком? Поставщик предлагает заключить дополнительное соглашение по дополнительным улучшенным характеристикам, которые отсутствуют в техническом задании.

Ответ. Считаем заключение подобного дополнительного соглашения неправомерным. Улучшать характеристики возможно только те, которые предусмотрены контрактом.

Кроме того, в части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ речь идет об установлении запрета в отношении товара.

В рассматриваемом случае запрет для закупаемого товара установлен, но не применяется в силу норм Постановления №1875.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ:

4. При осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в ряде случаев, установленных той же статьей.

Статьей 95 Закона №44-ФЗ установлен ограничительный перечень случаев, допускающих внесения изменения в существенные условия контракта.

Согласно части 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ:

7. При исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего  Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно письму Минфина РФ от 5 ноября 2020 г. №24-03-07/96264

«Законом №44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, установленными контрактом, документацией о закупке.

Законом №44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. качествами.

При этом, по мнению Департамента, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в документации о закупке, контракте характеристик.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, Закон N 44-ФЗ допускает возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика, изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте»

В соответствии с письмом Минфина РФ от 16 июня 2017 г. № 24-03-07/37745

«Учитывая, что Законом N 44-ФЗ не установлены критерии определения характеристик и свойств, являющихся улучшенными по сравнению с установленными в контракте, и перечень случаев, при которых допустима замена лекарственных средств, заказчик самостоятельно принимает решение о наличии у товара улучшенных характеристик и свойств»

Положения части 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ позволяют заменить товар исключительно при условии, что удастся доказать факт улучшения его характеристик.

Улучшаться могут только характеристики, перечисленные в контракте, причем так, чтобы эти улучшенные характеристики по-прежнему соответствовали требованиям извещения, а иные характеристики при замене также, или улучшились, или остались неизменными.

В рассматриваемом случае, если мы правильно поняли Ваш вопрос панируются улучшаться характеристики, которые не содержатся в заключенном контракте.

Заключение подобного дополнительного соглашения неправомерно.

Кроме того, при замене товара по правилам ч.7 ст.95 Закона недопустимо ухудшение хотя бы одной характеристики (свойства) товара, указанных в контракте.

Также, в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 и подпунктом «в» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ:

4. При осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

 

Ответ подготовил 29.09.2025:

специалист в сфере закупок,

член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"

Чернюк Елена Геннадьевна

***

И не забывайте, что к вашим услугам — сотни письменных консультаций экспертов по указанным темам, которые доступны в рубрике «Вопрос-ответ» в электронной системе ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. Воспользуйтесь поиском по ключевым словам, чтобы найти ответ на интересующий вас вопрос!