В 2025 г. указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее — РРПП) стало основным способом подтверждения российского происхождения товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее — ПП РФ № 1875). При этом в ПП РФ № 1875 дважды вносились изменения, которые затрагивали этот способ подтверждения российского происхождения товара[1]. Кроме того, важные изменения происходили в Правилах формирования и ведения РРПП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (далее — ПП РФ № 719). В предлагаемой статье покажем, какие затруднения могут возникать при применении изменившихся норм.

Продление срока действия реестровых записей на срок, не превышающий пяти лет

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 07.08.2025 № 1182 «О сроке действия реестровых записей реестра российской промышленной продукции» (далее — ПП РФ № 1182) реестровые записи в РРПП, сформированные до вступления в силу указанного постановления[2] на основании актов экспертизы ТПП РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к ПП РФ № 719, действительны в течение пяти лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Таким образом, из п. 2 ПП РФ № 1182 прямо следует, что ни о каком автоматическом продлении срока действия реестровых записей до пяти лет нет и речи. Минпромторг России дополнительно обратил на это внимание в своем разъяснении.

Извлечение

Согласно п. 2 ПП РФ № 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям ПП РФ № 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к ПП РФ № 719.

Дополнительно департамент отмечает, что в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным ПП РФ № 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в ТПП России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции, сведения о которой включены в реестровую запись, требованиям ПП РФ № 719 ТПП России в т. ч. осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи[3].

Несмотря на это, участники закупок массово впадают в заблуждение, полагая, что действие всех без исключения реестровых записей, сформированных на основании акта экспертизы ТПП РФ, было автоматически продлено с момента вступления ПП РФ № 1182 в силу. Иногда этому заблуждению поддаются и заказчики.

Пример

В подтверждение российского происхождения предложенного им плазменного стерилизатора участник закупки указал реестровую запись из РРПП № 10317462. В заявку также была вложена выписка из РРПП, из которой следовало, что срок действия указанной реестровой записи истек 10 июля 2025 г. В связи с этим участник закупки включил в заявку файл с текстом ПП РФ № 1182, который был понят им в том духе, что «срок действия недействующих реестровых записей продлен до 5 лет».

Посчитав, что российское происхождение товара в данной заявке подтверждено, комиссия заказчика применила ограничение к заявке другого участника. Этот второй участник обжаловал принятое решение, т. к. в функционале поисковой системы РРПП запись № 10317462 недоступна, а значит, не могла быть принята в подтверждение соответствия требованиям ПП РФ № 1875.

Правовая оценка УФАС: в представленной победителем выписке из РРПП с реестровым номером 10317462 указано, что срок действия данной записи — 10.07.2025, при этом дата подведения итогов запроса котировок — 22.09.2025. Следовательно, на момент рассмотрения заявок участников заявителем был представлен номер реестровой записи, по которому истек срок действия заключения, что также подтверждается поисковой системой РРПП. Если бы представленная запись соответствовала требованиям ПП РФ № 719, такая запись была бы продлена на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи, и была бы доступна в РРПП в разделе действующих записей. Таким образом, оснований для применения ограничения у заказчика не было[4].

Особенности реестровых записей, сформированных на основе специального инвестиционного контракта (СПИК)

Согласно подп. «а» п. 3 ПП РФ № 1875 в редакции, действующей с 19 июня 2025 г., подтверждение российского происхождения товара номером реестровой записи из РРПП возможно в двух вариантах:

1. номером реестровой записи из РРПП и справкой, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта (далее — СПИК), которая предусмотрена п. 1(1) ПП РФ № 719;
2. номером реестровой записи из РРПП, содержащей в т. ч.:

• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара ПП РФ № 719 устанавливает требования о совокупном количестве баллов[5];
• информацию об уровне радиоэлектронной продукции[6].

В соответствии с п. 1(1) ПП РФ № 719 подтверждением наличия СПИК является представление справки (в свободной форме), заверенной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений:

а) реквизиты специального инвестиционного контракта;

б) реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подп. «а» п. 1 ПП РФ № 719 в рамках СПИК, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных таким контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Минпромторгом России в установленном порядке.

Указывать реквизиты заключения Минпромторга России не требуется, если на дату вступления в силу СПИК при производстве промышленной продукции в рамках СПИК выполняется хотя бы одно из указанных в СПИК требований, предусмотренных приложением к ПП РФ № 719, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении — согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в СНГ.

Если участником закупки в подтверждение российского происхождения товара указан номер реестровой записи, сформированной на основе СПИК, отсутствие в составе заявки справки о наличии СПИК является законным основанием для отклонения такой заявки[7].

Если же справка представлена, то комиссии заказчика необходимо тщательно проанализировать ее содержание на предмет соответствия вышеизложенным требованиям п. 1(1) ПП РФ № 719. В правоприменительной практике формируется позиция, согласно которой комиссия заказчика не должна засчитывать справку о наличии СПИК, в которой отсутствуют реквизиты заключения Минпромторга России о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подп. «а» п. 1 ПП РФ № 719 в рамках СПИК, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных таким контрактом соответствующих показателей за отчетный период.

Пример

На участие в закупке перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (проводилась с установлением ограничения) поступило две заявки:

• одна содержала предложение о поставке белорусских перчаток, происхождение которых подтверждалось реестровой записью из ЕРПТ;

• другая — предложение о поставке российских перчаток, российское происхождение которых подтверждалось реестровой записью из РРПП № 10538029 (без необходимого по ПП РФ № 719 совокупного количества баллов) и справкой о наличии СПИК, выданной производителем перчаток НАО «НИТРИЛЕНД».

Комиссия заказчика посчитала, что российское происхождение перчаток производства НАО «НИТРИЛЕНД» должным образом не подтверждено, т. к. справка о наличии СПИК не содержала реквизитов заключения Минпромторга России, предусмотренного подп. «б» п. 1(1) ПП РФ № 719. В связи с этим заявка с предложением о поставке данных перчаток была приравнена к предложениям о поставке иностранных товаров и отклонена.

Обжалуя отклонение, участник закупки пояснил, что в соответствии с п. 8 Правил контроля за выполнением инвесторами обязательств по СПИК[8] отчетным периодом по таким контрактам, заключенным после вступления в силу Федерального закона от 28.04.2023 № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О промышленной политике в Российской Федерации“ в части регулирования специальных инвестиционных контрактов»[9], признается календарный год, определяемый в соответствии с Правилами заключения, изменения и расторжения СПИК[10]. Ближайший планируемый отчет за полный календарный год о выполнении обязательств по СПИК от 16.05.2024 № 3/2024, заключенному НАО «НИТРИЛЕНД», — 2025 г. (в т. ч. в соответствии с условиями данного СПИК). Таким образом, заключение Минпромторга России о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в рамках СПИК, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных СПИК соответствующих показателей за отчетный период может быть представлено не ранее чем в 2026 г.

Правовая оценка УФАС: из того, что сообщил заявитель в своей жалобе, прямо следует, что до получения в 2026 г. заключения Минпромторга России, предусмотренного подп. «б» п. 1(1) ПП РФ № 719, НАО «НИТРИЛЕНД» не может выдать справку, соответствующую требованиям п. 1(1) ПП РФ № 719 (т. е. с указанием реквизитов заключения Минпромторга). В связи с отсутствием такой справки комиссия заказчика правомерно отклонила заявку, содержавшую предложение о поставке продукции НАО «НИТРИЛЕНД»[11].

Случаи, когда требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов временно не применяются

С 1 сентября 2025 г. вступил в силу подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875, предусматривающий временные послабления при применении требований ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов для отдельных категорий промышленных товаров при условии формирования реестровой записи до определенной даты (табл. 1).

Таблица 1

Применение требований ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов с учетом подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875

О товарах из каких позиций, указанных в приложениях № 1 и 2, идет речь	До какой даты должна быть сформирована реестровая запись в РРПП, чтобы требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов временно не применялись	Дата, до которой требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов не применяются[12]
поз. 139 приложения № 1; поз. 273, 276, 297–299, 304–306, 309–312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2; поз. 79–81, 83–87, 105, 272, 275 приложения № 3	По 10 октября 2023 г.	По 31 декабря 2026 г.
поз. 205–210, 213–232, 235, 241, 248–251 приложения № 2; поз. 48–55, 57–62, 68–72 приложения № 3	По 10 августа 2025 г.	По 31 августа 2026 г.
поз. 16, 17, 140, 141 и 144 приложения № 1; поз. 2, 172–179, 189, 362–364, 366–378, 383–388, 390–415, 429–433 приложения № 2; поз. № 271 приложения № 3	По 31 декабря 2025 г.	По 30 июня 2025 г.

Если вычесть позиции, указанные в таблице 1, из общего количества позиций, включенных в приложения № 1 и 2, получим перечень позиций, для которых требования ПП РФ № 719 к минимально необходимому совокупному количеству баллов применяются без каких-либо оговорок:

• товары, указанные в поз. 1–15, 18–138, 142, 143 и 145 приложения № 1;
• товары, указанные в поз. 1, 3–171, 180–188, 190–204, 211, 212, 233, 234, 236–240, 242–247, 252–272, 274, 275, 277–296, 300–303, 307, 308, 313, 315, 317, 319, 321–333, 335–353, 355–361, 365, 379–381, 389, 416–428 приложения № 2.

Продемонстрируем практическое применение подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875.

Пример

На участие в закупке компьютерных томографов (код ОКПД2 26.60.11.111 включен в поз. 297 приложения № 2, установлено ограничение) поступило две заявки, в одной из которых предлагался к поставке китайский товар, а в другой — российский, с реестровой записью из РРПП № 10362798. Комиссия заказчика применила ограничение, отклонив заявку с предложением о поставке китайского томографа.

Участник закупки с этим не согласился. В своей жалобе он указал, что в РРПП содержится информация о единственном российском производителе компьютерных томографов — АО «НИПК «ЭЛЕКТРОН». Вместе с тем продукция данного предприятия не соответствует требованиям ПП РФ № 1875, поскольку в ее отношении не выполняются требования ПП РФ № 719 о минимально необходимом совокупном количестве баллов. Следовательно, заявка с предложением о поставке такой продукции должна приравниваться к предложениям о поставке продукции, происходящей из иностранного государства.

Правовая оценка УФАС: с учетом первого абзаца подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875 при закупке товаров, относящихся в т. ч. к поз. 297 приложения № 2, по 31 декабря 2026 г. требования ПП РФ № 719 о совокупном количестве баллов не применяются к реестровым записям в РРПП, которые сформированы до 10 октября 2023 г. включительно. Указанная победителем электронного аукциона реестровая запись № 10362798 сформирована в РРПП 16 декабря 2022 г. Следовательно, требования ПП РФ № 719 к совокупному количеству баллов в отношении данной реестровой записи не применяются. А значит, комиссия заказчика правомерно применила ограничение, отклонив заявку с предложением о поставке китайского томографа[13].

Интересно, что в сентябре 2025 г. в правоприменительной практике наблюдалось расхождение позиций различных контрольных органов по вопросу о том, нужно ли применять положения подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875 при рассмотрении заявок на участие в закупках, объявленных до вступления в силу указанной нормы (т. е. до 1 сентября 2025 г.). Большинство контрольных органов настаивало на том, что заявки должны рассматриваться по правилам, действовавшим на момент их объявления[14]. Но нашлись и те, кто посчитал, что комиссия заказчика должна руководствоваться подп. «н» п. 10 ПП РФ № 1875 при рассмотрении заявок на участие в августовских закупках, поскольку указанная норма вступила в силу на момент подготовки итогового протокола[15].

Упрощенный порядок подтверждения российского происхождения товаров, указанных в поз. 1–433 приложения № 2, при условии декларирования заказчиком факта отсутствия в РРПП товаров с характеристиками, соответствующими его потребности

С 19 июня 2025 г. вступили в силу изменения в подп. «а» п. 7 ПП РФ № 1875, обязывающие заказчиков декларировать отсутствие в РРПП товаров, указанных в поз. 1–433 приложения № 2, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Включение в извещение о закупке такой декларации запускает упрощенный механизм подтверждения российского происхождения закупаемого товара: в силу абз. 3 подп. «з» п. 3 ПП РФ № 1875 участнику закупки достаточно просто продекларировать российское происхождение предлагаемого товара (без представления номера реестровой записи из РРПП или сертификата СТ-1), чтобы его заявка считалась российской для целей применения ограничения.

Этот упрощенный порядок подтверждения российского происхождения нивелируется поступлением на участие в закупке заявки, которая будет признана соответствующей установленным требованиям и при этом будет содержать предложение о поставке товара, включенного в РРПП или ЕРПТ, а также номер соответствующей реестровой записи (подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875).

При этом в подп. «в», «д» п. 10 ПП РФ № 1875 предусмотрен ряд случаев, когда наряду с реестровыми записями из РРПП или ЕРПТ российское/евразийское происхождение товаров может подтверждаться сертификатами СТ-1. А для товаров, указанных в поз. 400–415, 429–432 приложения № 2, до 31 декабря 2025 г. сохраняется возможность подтверждения российского/евразийского происхождения совокупностью следующих документов и сведений:

• сертификат формы СТ-1;
• акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства — члена ЕАЭС, содержащий информацию о доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4 к ПП РФ № 1875;
• реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

В связи с этим возникает следующий вопрос. Допустим, заказчик продекларировал отсутствие в РРПП товара, для которого в соответствии с подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 предусмотрена возможность подтверждения российского/евразийского происхождения сертификатом СТ-1. На участие в закупке поступило две заявки: в одной российское происхождение товара просто продекларировано (в полном соответствии с абз. 3 подп. «з» п. 3 ПП РФ № 1875), а в другой — подтверждено сертификатом СТ-1. Коль скоро сертификат СТ-1 согласно подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 является полноправным «заменителем» номера реестровой записи из РРПП до наступления указанной в этой норме даты, не следует ли отклонить заявку, в которой российское происхождение товара всего лишь продекларировано?

Минфин России ответил на этот вопрос отрицательно.

Извлечение

Подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в поз. 362–399 и 433 приложения № 2, из государств — членов ЕАЭС, в т. ч. из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из РРПП/ЕРПТ, либо сертификата СТ-1.

При этом наличие сертификата СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в поз. 362–399 и 433 приложения № 2, из государств — членов ЕАЭС, в т. ч. из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в вышеуказанных реестрах.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки товаров, указанных в поз. 362–399 и 433 приложения № 2, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом № 44-ФЗ требованиям и содержащей сертификат по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное абз. 3 подп. «з» п. 3 ПП РФ № 1875 указание наименования страны происхождения товара, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства[16].

Правоприменительная практика последовала по пути, предложенному регулятором контрактной системы[17]. Но при этом возник другой вопрос: не следует ли при такой трактовке подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 в случае поступления заявки с номером реестровой записи из РРПП приравнивать к иностранным товарам товары, российское происхождение которых подтверждено сертификатом СТ-1? Некоторые контрольные органы отвечали на этот вопрос утвердительно.

Пример аргументации

С учетом подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 заявки на участие в закупке, не содержащие номера реестровой записи из РРПП или ЕРПТ, при этом содержащие сертификаты по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи с чем такие заявки подлежат отклонению по подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ[18].

По счастью, в ответ на запрос Учебного центра ГКУ «Центр закупок Сахалинской области» Минфин России разъяснил, что такая трактовка подп. «ц» п. 4 ПП РФ № 1875 является ошибочной. Ответ был дан применительно к товарам, указанным в поз. 400–415, 429–432 приложения № 2, однако данный подход будет верен и для любых товаров, российское происхождение которых может подтверждаться сертификатом СТ-1 в силу подп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875.

Извлечение

При осуществлении закупки товаров, указанных в поз. 400–415 и 429–432 приложения № 2, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом № 44-ФЗ требованиям и содержащей предусмотренный подп. «а» п. 3 ПП РФ № 1875 номер реестровой записи, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей совокупность документов, предусмотренных подп. «г» п. 10 ПП РФ № 1875, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства[19].

Отметим, что еще до появления указанного письма появлялись решения контрольных органов в сфере закупок, исходившие из точно такой же логики.

Пример

Победитель аукциона предложил товар из РРПП (запись № 10553595). Заказчик отклонил заявки, в одной из которых российское происхождение товара было просто продекларировано, а в другой белорусское происхождение товара подтверждалось совокупностью документов, предусмотренных подп. «г» п. 10 ПП РФ № 1875.

Правовая оценка УФАС: из совокупности положений ПП РФ № 1875 следует, что отклонять нужно было только заявку, в которой российское происхождение товара было просто продекларировано[20].

 

***

Автор надеется, что приведенные в настоящей статье разъяснения федеральных органов исполнительной власти и решения контрольных органов в сфере закупок послужат читателям надежным ориентиром при применении обновленных положений ПП РФ № 1875 и ПП РФ № 719, касающихся реестровых записей из РРПП.