В январе 2026 г. заказчики всей страны занялись подготовкой отчета об объеме закупок российских товаров, работ и услуг, выполняемых (оказываемых) российскими лицами (далее — отчет). Требования к форме и содержанию отчета, порядок формирования и размещения отчета в ЕИС содержатся в Положении, утвержденном ПП РФ № 1875 (далее — Положение об отчете).

Прежде чем приступить к анализу затруднений, возникающих при заполнении каждой из вкладок отчета в ЕИС, рассмотрим форму отчета, предусмотренную Положением об отчете, и некоторые требования к порядку его заполнения. Это позволит понять, предоставления какой именно информации ожидают от заказчика, избежать недопонимания и связанных с ним ненужных трудозатрат.

Форма отчета и порядок его заполнения

Отчет состоит из трех разделов:

1. информация о заказчике;
2. информация об объеме закупок товаров, указанных в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875, приемка которых осуществлена в отчетном году;
3. информация об объеме закупок работ и услуг, указанных в приложении № 1 к ПП РФ № 1875, приемка которых осуществлена в отчетном году.

Первый раздел отчета заполняется автоматически и никаких затруднений у заказчиков не вызывает. Второй раздел, касающийся товаров, выглядит так (текст в форме упрощен без искажения смысла):

Третий раздел (о работах и услугах) структурно идентичен второму, с тем лишь отличием, что речь в нем идет о работах и услугах, а не о товарах (в т. ч. поставляемых при выполнении работ, оказании услуг).

Далее рассмотрим ряд важных моментов, связанных с заполнением разделов 2 и 3 отчета.

1. Наименования и коды ОКПД2 включаемых в отчет ТРУ указываются в соответствии с наименованиями и кодами ОКПД2, которые содержатся в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875 (подп. «ж» п. 7 Положения об отчете).

Приложение № 1 содержит перечень ТРУ, в отношении которых устанавливается запрет закупок в случае их иностранного происхождения, а приложение № 2 — перечень товаров, подпадающих под ограничение. Это может навести на мысль, что в отчет включается информация только о таких товарах, при осуществлении которых применялись запрет и ограничение соответственно. Если же эти «защитные меры» не применялись — например, по основаниям, указанным в п. 5 и 6 ПП РФ № 1875, то поставленные товары, следуя такой логике, нужно исключать из отчета, если ЕИС подтянула информацию о них из реестра контрактов. Или вообще в него не включать — например, если это товары из приложения № 2, поставленные по контрактам с единственным поставщиком, заключенным на основании п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (при закупке у единственного поставщика ограничение не применимо).

Однако такой ход мысли является ложным: отчет составляется о закупках товаров, указанных в приложениях № 1 и 2, а не о применении (или неприменении) «защитных мер» при осуществлении таких закупок.

Разъяснение Федерального казначейства

По вопросу включения в отчет сведений о принятых товарах (при осуществлении закупки в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), включенных в приложение № 2 к ПП РФ № 1875.

Положение не содержит требований включать в отчет информацию о закупках, при осуществлении которых применялся запрет или ограничение закупки иностранных товаров, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

При этом Положением предусмотрено, что в отчет включается информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с наименованием и их кодом по ОКДП2, содержащимся в приложениях № 1 и 2 к ПП РФ № 1875.

Также из подп. «ж» п. 7 Положения об отчете следует, что строки отчета, по сути, должны соответствовать позициям приложений № 1 и 2 к ПП РФ № 1875. Например, заказчик мог заключить в 2025 г. ряд контрактов с единственным поставщиком на поставку следующих товаров:

Все эти товары войдут в отчет одной строкой, в которой наименование товара и его код ОКПД2 будут соответствовать поз. 139 приложения № 2 к ПП РФ № 1875:

Обратите внимание, что в графу 5 «стоимостной объем поставленного товара российского происхождения» вошла совокупная стоимость товаров российского и белорусского происхождения. Это произошло в силу подп. «а» п. 7 Положения об отчете, согласно которому при формировании отчета товары, происходящие из государств — членов ЕАЭС, учитываются в составе товаров российского происхождения