Редакцией журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ был направлен в Федеральное казначейство запрос о порядке применения положений п. 8, 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ (далее — Закон № 484-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (в ред. Закона № 484-ФЗ) в извещении о закупке указывается срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Как следует из п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, отдельный этап исполнения контракта — часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Отсюда можно заключить, что этапы исполнения контракта — это не любые промежуточные сроки выполнения работ и периоды поставки товара, а такая часть обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которых в контракте заказчиком выделена их отдельная стоимость в виде цены этапа исполнения контракта в рамках общей цены контракта.

В рамках данного подхода сложилась и получила широкое распространение такая модель взаимодействия заказчиков с поставщиками товаров, при которой покупатель не обязан выбирать весь указанный в контракте объем, а вправе это сделать, тогда как поставщик обязан быть готовым отгружать заказанный покупателем товар в количестве и в сроки, указанные в заявке, до момента, пока весь согласованный объем не будет выбран или не истечет срок действия договора. При этом заявки заказчика на поставку товара (в рамках контракта с «твердой ценой») сами по себе не образуют отдельных этапов исполнения контракта.

В извещении о такой закупке мог предусматриваться единственный этап исполнения контракта несмотря на то, что изначально предполагалось формирование двух и более документов о приемке. Обоснованием такой позиции служило в т. ч. письмо Федерального казначейства от 08.02.2022 № 14-00-05/2543, в котором разъяснялось следующее:

«По мнению Федерального казначейства, в отдельных случаях (например, в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на основании заявок заказчика, при осуществлении закупок услуг по предоставлению кредитов и в иных аналогичных случаях) возможно формирование и подписание в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС в сфере закупок, отсутствуют».

Данная позиция в 2022–2025 гг. имела практикообразующее значение: со ссылкой на нее антимонопольные органы систематически признавали необоснованными доводы участников закупок о необходимости выделять в извещении о закупке отдельные этапы исполнения контракта в каждом случае, когда проектом контракта предусматривалось формирование двух и более документов о приемке.

С вступлением в силу новой редакции п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (в ред. Закона № 484-ФЗ) среди специалистов в сфере закупок стало распространяться опасение, что с 1 января 2026 г. не может применяться вышеописанная модель взаимодействия с поставщиком на основании заявок в рамках «твердой цены» контракта и единственного этапа исполнения контракта. Действительно, в обновленной формулировке поставлен знак равенства между «заявками заказчика» и «отдельными этапами исполнения контракта». А именно указано, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом — причем только в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Редакция журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ попросила Федеральное казначейство выразить мнение по вышеизложенной проблеме и разъяснить, сохраняет ли актуальность позиция, которая была изложена в письме Федерального казначейства от 08.02.2022 № 14-00-05/2543, в свете изменений, произошедших в п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Наш запрос был перенаправлен Федеральным казначейством в Минфин России, и в письме от 19.02.2026 № 29-01-09/12869 регулятор контрактной системы на основании определения понятия «отдельный этап исполнения контракта», содержащегося в п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, пришел к следующему выводу:

«В случае, если условиями контракта предусмотрена приемка и оплата содержащегося (содержащейся) в заявке заказчика количества товара, объема работы, услуги, такая заявка образует этап исполнения контракта, поскольку определяет часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого условиями контракта предусмотрена приемка и оплата. При этом, если условия контракта предусматривают приемку и оплату в отношении нескольких заявок заказчика, такие несколько заявок образуют один этап исполнения контракта».